Functionarii publici vor participa la cursuri de achizitii publice finantate de Banca Mondiala

Agenția Națională pentru Achiziții Publice (ANAP) și Banca Mondială (BM) acordă sprijin direct în teritoriu autorităților/entităților contractante doritoare în vederea îmbunătățirii proceselor de achiziții publice, inclusiv prin reducerea semnificativă a neregulilor identificate în derularea procedurilor de achiziții publice sau prin diminuarea corecțiilor financiare.

Concret, experții ANAP și BM oferă asistență și îndrumare gratuită fiecărei AC selectate pentru 3 achiziții de referință, utilizând o paletă variată de intervenții:

  • ateliere de lucru cu aplicarea instrumentelor și procedurilor din Ghidul electronic pentru Achiziţii Publice (www.achizitiipublice.gov.ro);
  • sprijin în planificarea și execuția achizițiilor, inclusiv în elaborarea documentațiilor de atribuire și îndrumare periodică pe parcursul procesului de evaluare, semnarea contractului și implementarea acestuia;
  • oferirea de recomandări și îndrumări privind aspecte specifice, la solicitarea AC;
  • oferirea de recomandări pentru îmbunătățirea proceselor interne în cadrul misiunilor de monitorizare.

Mai multe detalii – (click aici…)

Noutati privind legislatia achizitiilor publice prezentate de expertii AEXA si SCPA Ceparu si Irimia

CCIFER, în parteneriat cu Societatea Profesională de Avocați CEPARU și IRIMIA, a organizat în data de 9 iunie 2022, o nouă ediție a Matinalul Digital, dedicată discuțiilor despre elaborarea legislației din domeniul achizițiilor publice.

Evenimentul a fost moderat de Florin Irimia, avocat asociat și Președinte executiv al Asociației Experților în Achiziții.

Experții invitați au fost:

  • Raluca MARTIAN, Șef Serviciu Agenția Națională pentru Achiziții Publice
  • Andreea Vlăsceanu, șef Serviciu Agenția Națională pentru Achiziții Publice

Principalele subiecte abordate:

Rolul ANAP

  • ANAP are un rol determinant, contribuie la cadrul legislativ, iar intervenția legiuitorului este una salutară. Are un rol fundamental pentru monitorizarea și supravegherea achizițiilor publice.

Impactul crizelor multiple și succesive asupra achizițiilor publice: sanitară, blocajul lanțurilor de aprovizionare, război, explozia prețurilor și deficitul materiilor prime și materialelor

  • Contextul creat pe fondul crizelor s-a văzut in domeniul construcțiilor, prin creșterea bruscă a materialelor de construcții; anumite locații de producție nu au mai funcționat sau au funcționat la capacitate redusă;  căile de transport au fost limitate.
  • Toate evenimentele generate de crize au avut un impact asupra contractelor de achiziții publice în această perioadă.

Instrumentele legislative adoptate pentru a combate aceste creșteri spectaculoase de prețuri.

  • A apărut Ordonanța 15/2021, urmată de ordonanțele 47 si 64/2022 pentru contratele din fonduri nerambursabile.
  • Anterior Ordonanței 15/2021 au existat două situații : 1) contractele de lucrări erau fără clauză, niciun fel de instrumente legislative 2) contractele de lucrări aveau o formulă de ajustare, dar care s-a dovedit inaplicabilă.
  • Ordonanțele 15/2021 47, 64/2022, toate aceste instrumente legislative au impus introducerea unei clauze de ajustare a prețurilor, obligatorii pentru contractele de achiziții in derulare.
  • Înainte de Ordonanța 15/2021 au existat numeroase soluții via operatori privați, dar ANAP a fost destul de prudentă.
  • Există riscul ca aceste instrumente adoptate să fie depășite în raport cu realitatea economică. Prețul final trebuie sa fie corect și sustenabil pentru achizitori.
  • Legiuitorul a impus și o formulă de revizuire pentru contractele care depășesc șase luni, plecând de la principiul transparenței, prețul este intangibil, părțile nu pot interveni. E de văzut dacă nu ar putea fi posibil în viitor ca părțile să poată interveni.
  • Am avea instrumente legislative care există în legea 98/2016: dacă practica și jurisprudența ar fi mai flexibile, am putea face apel la această lege. Nu ar fi o modificare majoră, ar presupune să fie până la 50% din valoarea contractului. Avem aceste instrumente legislative, dar si niște praguri de 15% pentru contractele de lucrări, care ar putea fi aplicate.
  • În situațiile excepționale, ținând cont și de teoria impreviziunii, ar putea fi acceptată, dar cu intervenția ANAP, cu validarea lor pe jurisprudența, dar cu multa prudență.  Pot exista riscuri de interpretare. În acest sens ar trebui inițiată o dezbatere publică cu ANAP, cu operatorii privați si economici, cu autoritățile contractante, dar și cu zona academică din domeniul construcțiilor.

Revizuirea și ajustarea contractelor

  • Formula de revizuire ar trebui sa măsoare diferențierea și să existe un decalaj cât mai redus. Să fie una dinamică, să se aplice cât mai des posibil. Ar fi util de clarificat clauza din contractul standard.
  • Ar trebui acordată o marjă de libertate, sunt importante consultările prealabile ale pieței. Achizitorul are posibilitatea de a consulta operatorul privat pentru că este importantă reacția acestuia.
  • Referitor la formula pe care s-o identificam, ea trebuie să țină cont de elemente de referință reprezentative : costul forței de muncă, materiale, energie, transport. Trebuie stabilite aceste cheltuieli într-un contract de achiziții publice. Plecând de la aceste costuri, trebuie să ne raportam la niște indici, iar Ordonanța 15 face referire in acest sens. Indicii au un grad de frecvență, sunt publicați cât mai rapid. Institutul Național de Statistică (INS) este relevant în acest proces și trebuie un efort conjugat. Ar trebui făcute eforturi în domeniul statisticii, elaborate mercurial, cu elemente de preț. Trebuie îmbunătățite aceste instrumente statistice, astfel încât sa reflecte realitatea și să se vadă în formula de revizuire, să fie eficientă.
  • Există riscul ca formulele de ajustare să ducă la variații excesive ale prețurilor. Să luam în calcul și o scădere a prețurilor, atunci formulele legislative ar deveni defavorabile operatorilor economici. Ar trebui o limită maximă care să permită această ajustare, astfel încât sa fie protejate părțile contractante.
  • ANAP a recomandat inserarea de clauze de ajustare în contracte
  • ANAP a identificat și situații de contracte de servicii si produse – o astfel de formulă nu se știe dacă este potrivită. Ar trebui o formulă general valabilă pentru toate tipurile de contracte, ar trebui adaptat corespunzător. S-au încercat formule de revizuire în timp, din păcate nu s-a găsit formula magică. Au fost evitate aceste formule, pentru că nu pot fi acoperite toate situațiile în practică.
  • Până în prezent, ANAP nu s-a confruntat cu această situație, de creșteri progresive la toate materiile, nu s-a confruntat cu aceste dificultăți, chiar la nivelul Comisiei Europene există îngrijorări.
  • Anterior Ordonanței 15/2021 au existat discuții despre indici. Utilizarea indicilor per ramură, nu indici generali. Acești indici provin în baza unor informații obținute de la operatori, în urma unui chestionar al Institutului Național de Statistică. Din păcate, nu toți operatorii au răspuns chestionarului, ci numai cei mari, ceea ce influențează măsurarea.
  • La elaborarea Actului Normativ privind pragul de majorare pentru achizițiile publice au participat echipele de la Direcția Armonizare Legislativă, pentru capitolul care privește pragurile. Nu se știe dacă mărirea pragurilor conduce către o eficientizare a fondurilor. Soluția ar fi organizarea de întâlniri cu mediul de afaceri pentru inițierea de modificări legislative.

Modificări legislative recente

  • Senatul a adoptat ieri dublarea pragurilor până la care autoritățile publice pot face achiziții directe, fără licitații -ceea ce va avea impact asupra concurenței (Pragul pentru achiziția directă de lucrări publice, de exemplu, a fost majorat de la 450.000 de lei în prezent la 900.000 de lei De asemenea, a fost dublat și pragul pentru achiziția de bunuri și servicii fără licitație: de la 135.000 de lei la 270.000 de lei.

Concluzii

  • Este necesar să adoptăm contracte de achiziții publice care să fie adaptate unor măsuri extraordinare
  • Este important să existe responsabilizare în procesul de elaborare legislativă în domeniul achizițiilor publice
  • În contextul în care operatorii economici se confruntă cu dificultăți financiare majore, este nevoie să existe un parteneriat între părțile contractante.
  • Rolul ANAP rămâne acela de a se implica și de a invita  la dialog reprezentanții mediului privat pentru a găsi soluții durabile.
  • ANAP ar putea avea întâlniri cu instituții similar din alte state, pentru căutarea modelelor de bune practici.

Masurile adoptate de Guvernul Romaniei in domeniul achizitiilor publice

Guvernul României, la propunerea Agenției Naționale pentru Achiziții Publice (ANAP), a adoptat astăzi, 25 august 2021, proiectul de Ordonanță pentru modificarea și completarea unor acte normative în domeniul achizițiilor publice.

Ordonanța adoptată de Executiv introduce măsuri pentru simplificarea și fluidizarea procesului de achiziție publică, inclusiv prin reducerea anumitor termene procedurale reglementate de Legea nr. 98/2016, Legea nr. 99/2016 și Legea nr. 100/2016.

Scopul modificărilor legislative este atribuirea mai rapidă a contractelor de achiziții și, implicit, îmbunătățirea absorbției fondurilor europene. În același timp, modificările operate sunt esențiale și din perspectiva alocării de care va beneficia România prin Programul Național de Redresare și Reziliență (PNRR).

Astfel, a fost eliminată din sarcina operatorului economic declarat câștigător obligația de a prezenta certificate fiscale pentru toate sediile secundare/ punctele de lucru, aceasta fiind înlocuită cu o declarație pe proprie răspundere din care să reiasă că nu și-a încălcat obligațiile privind plata impozitelor sau cele privind contribuțiile la asigurările sociale, fără alte documente suplimentare. În practică, obținerea certificatelor fiscale s-a dovedit a fi o povară administrativă excesivă, mai ales în cazul operatorilor economici cu sute sau chiar mii de sedii secundare.

pentru mai multe informatii, deschideti linkul – http://anap.gov.ro/web/guvernul-romaniei-adopta-noi-masuri-pentru-simplificarea-si-fluidizarea-achizitiilor-publice/

Academia de Vara a Specialistilor in Achizitii publice

Va invitam sa participati la evenimentul organizat in parteneriat cu Expert Aktiv Group si Revista de Achizitii publice în intervalul 04-08-2021 la Mamaia, Hotel Yaki.

La eveniment vor participa in calitate de lectori, experti din cadrul SCPA Ceparu si Irimia dar și din cadrul Asociatiei Expertilor in Achizitii Publice – AEXA.

Pentru inscrieri si mai multe detalii, faceti click aici …

Achizițiile centralizate: ANAP prezintă modele de bune practici din UE

AEXA este Promotor în cadrul Proiectului Sprijin pentru ANAP pentru înființarea Unităților de Achiziții Publice Centralizate la nivel local. Acest proiect este implementat de ANAP cu sprijinul Băncii Europene de Investiții (BEI), fiind realizat prin intermediul Proiectului SIPOCA 625. Inițiativa are printre obiectivele sale specifice înființarea și operaționalizarea a 3 UCA la nivel local, respectiv realizarea foilor de parcurs pentru alte 8 UCA la nivel local, în scopul implementării ulterioare.

Organizația noastră vă va aduce în atenție în perioada următoare o serie de articole pe tema achizițiilor centralizate, cu scopul de a sprijini buna informare a tuturor entităților interesate de acest subiect.

Vă prezentăm de această dată modelul austriac – Agenția Federală de Achiziții Centralizate (BBG).

Până în 2001, achizițiile publice din Austria se făceau descentralizat, fiecare autoritate contractantă fiind implicată direct în procedurile de achiziție. Printr-o reformă administrativă cuprinzătoare în 2001, Guvernul Austriei a decis să îmbunătățească eficiența achizițiilor publice și să reducă cheltuielile publice. Reducerea costurilor administrative, optimizarea condițiilor de achiziție și cel mai bun raport calitate-preț au fost scopurile principale ale restructurării.

Detaliile modului de operare al BBG le puteți găsi în acest articol: http://anap.gov.ro/web/achizitiile-centralizate-anap-prezinta-modele-de-bune-practica-din-ue/.

Pentru mai multe informații privind inițiativa de înființare a UCA locale, nu ezitați să contacta AEXA la adresa office@aexa.eu sau echipa de implementare a Proiectului la adresa ucalocale@ro.ey.com.

Solicitare de interpretare a legislației europene privind achizițiile publice – Comisia Europeană

Asociația Experților în Achiziții – A.E.X.A., în calitate de Promotor de bune practici în achiziții publice, a formulat și a transmis către Comisia Europeană – Direcția Generală Piață Internă, Industrie, Antreprenoriat și Întreprinderi Mici și Mijlocii și Direcția Generală Politică Regională și Urbană – o solicitare cu privire la exprimarea unui punct de vedere vizavi de interpretarea legislației europene privind achizițiile publice, respectiv alegerea metodei de calculare a valorii estimate a unor achiziții de produse/servicii/lucrări, raportat la conceptul de „similaritate” promovat de Directiva 2014/24/UE.

În atenția celor interesați, regăsiți atașată prezentului comunicat solicitarea respectivă. Click aici (…)

Chestionar privind utilizarea instituției terțului susținător în cadrul derulării procedurilor de achiziție și implementarea contractelor în România

Agenția Națională pentru Achiziții Publice lansează chestionarul privind utilizarea instituției terțului susținător în cadrul derulării procedurilor de achiziție și implementarea contractelor în România.

Obiectivul principal al acestui chestionar este de a obține informații despre opiniile și experiențele participanților – personalul responsabil de derularea procedurilor de achiziții publice/sectoriale la nivelul autorităților / entităților contractante – în legătură cu instituția terțului susținător în cadrul procedurilor de atribuire.

Vă rugăm să completați chestionarul de la linkul: https://forms.office.com/r/uB1BbikU2v cu privire la utilizarea instituției terțului susținător în cadrul procedurilor de achiziții publice/sectoriale, prin raportare la etapele de elaborare a documentației de atribuire, evaluare a ofertelor/candidaturilor, precum și implementarea/derularea contractului.

Pentru mai multe detalii, click aici …

ANAP formalizează colaborarea cu promotori de bune practici pentru înființarea UCA la nivel local

Inițiativa de înființare a Unităților de Achiziții Publice Centralizate (UCA) la nivel local continuă conform planificării. Agenția Națională pentru Achiziții Publice (ANAP) a formalizat până la momentul emiterii acestui comunicat colaborarea cu opt Promotori de bune practici în achiziții publice.

Implementarea acestei inițiative se realizează prin intermediul unui Proiect, implementat cu sprijinul Băncii Europene de Investiții (BEI), având drept obiective înființarea de UCA la nivel local. Mai exact, Proiectul urmărește înființarea și operaționalizarea a 3 UCA la nivel local, respectiv realizarea foilor de parcurs pentru alte 8 UCA la nivel local, în scopul implementării ulterioare.

Click pentru mai multe detalii …