Noutati privind legislatia achizitiilor publice prezentate de expertii AEXA si SCPA Ceparu si Irimia

CCIFER, în parteneriat cu Societatea Profesională de Avocați CEPARU și IRIMIA, a organizat în data de 9 iunie 2022, o nouă ediție a Matinalul Digital, dedicată discuțiilor despre elaborarea legislației din domeniul achizițiilor publice.

Evenimentul a fost moderat de Florin Irimia, avocat asociat și Președinte executiv al Asociației Experților în Achiziții.

Experții invitați au fost:

  • Raluca MARTIAN, Șef Serviciu Agenția Națională pentru Achiziții Publice
  • Andreea Vlăsceanu, șef Serviciu Agenția Națională pentru Achiziții Publice

Principalele subiecte abordate:

Rolul ANAP

  • ANAP are un rol determinant, contribuie la cadrul legislativ, iar intervenția legiuitorului este una salutară. Are un rol fundamental pentru monitorizarea și supravegherea achizițiilor publice.

Impactul crizelor multiple și succesive asupra achizițiilor publice: sanitară, blocajul lanțurilor de aprovizionare, război, explozia prețurilor și deficitul materiilor prime și materialelor

  • Contextul creat pe fondul crizelor s-a văzut in domeniul construcțiilor, prin creșterea bruscă a materialelor de construcții; anumite locații de producție nu au mai funcționat sau au funcționat la capacitate redusă;  căile de transport au fost limitate.
  • Toate evenimentele generate de crize au avut un impact asupra contractelor de achiziții publice în această perioadă.

Instrumentele legislative adoptate pentru a combate aceste creșteri spectaculoase de prețuri.

  • A apărut Ordonanța 15/2021, urmată de ordonanțele 47 si 64/2022 pentru contratele din fonduri nerambursabile.
  • Anterior Ordonanței 15/2021 au existat două situații : 1) contractele de lucrări erau fără clauză, niciun fel de instrumente legislative 2) contractele de lucrări aveau o formulă de ajustare, dar care s-a dovedit inaplicabilă.
  • Ordonanțele 15/2021 47, 64/2022, toate aceste instrumente legislative au impus introducerea unei clauze de ajustare a prețurilor, obligatorii pentru contractele de achiziții in derulare.
  • Înainte de Ordonanța 15/2021 au existat numeroase soluții via operatori privați, dar ANAP a fost destul de prudentă.
  • Există riscul ca aceste instrumente adoptate să fie depășite în raport cu realitatea economică. Prețul final trebuie sa fie corect și sustenabil pentru achizitori.
  • Legiuitorul a impus și o formulă de revizuire pentru contractele care depășesc șase luni, plecând de la principiul transparenței, prețul este intangibil, părțile nu pot interveni. E de văzut dacă nu ar putea fi posibil în viitor ca părțile să poată interveni.
  • Am avea instrumente legislative care există în legea 98/2016: dacă practica și jurisprudența ar fi mai flexibile, am putea face apel la această lege. Nu ar fi o modificare majoră, ar presupune să fie până la 50% din valoarea contractului. Avem aceste instrumente legislative, dar si niște praguri de 15% pentru contractele de lucrări, care ar putea fi aplicate.
  • În situațiile excepționale, ținând cont și de teoria impreviziunii, ar putea fi acceptată, dar cu intervenția ANAP, cu validarea lor pe jurisprudența, dar cu multa prudență.  Pot exista riscuri de interpretare. În acest sens ar trebui inițiată o dezbatere publică cu ANAP, cu operatorii privați si economici, cu autoritățile contractante, dar și cu zona academică din domeniul construcțiilor.

Revizuirea și ajustarea contractelor

  • Formula de revizuire ar trebui sa măsoare diferențierea și să existe un decalaj cât mai redus. Să fie una dinamică, să se aplice cât mai des posibil. Ar fi util de clarificat clauza din contractul standard.
  • Ar trebui acordată o marjă de libertate, sunt importante consultările prealabile ale pieței. Achizitorul are posibilitatea de a consulta operatorul privat pentru că este importantă reacția acestuia.
  • Referitor la formula pe care s-o identificam, ea trebuie să țină cont de elemente de referință reprezentative : costul forței de muncă, materiale, energie, transport. Trebuie stabilite aceste cheltuieli într-un contract de achiziții publice. Plecând de la aceste costuri, trebuie să ne raportam la niște indici, iar Ordonanța 15 face referire in acest sens. Indicii au un grad de frecvență, sunt publicați cât mai rapid. Institutul Național de Statistică (INS) este relevant în acest proces și trebuie un efort conjugat. Ar trebui făcute eforturi în domeniul statisticii, elaborate mercurial, cu elemente de preț. Trebuie îmbunătățite aceste instrumente statistice, astfel încât sa reflecte realitatea și să se vadă în formula de revizuire, să fie eficientă.
  • Există riscul ca formulele de ajustare să ducă la variații excesive ale prețurilor. Să luam în calcul și o scădere a prețurilor, atunci formulele legislative ar deveni defavorabile operatorilor economici. Ar trebui o limită maximă care să permită această ajustare, astfel încât sa fie protejate părțile contractante.
  • ANAP a recomandat inserarea de clauze de ajustare în contracte
  • ANAP a identificat și situații de contracte de servicii si produse – o astfel de formulă nu se știe dacă este potrivită. Ar trebui o formulă general valabilă pentru toate tipurile de contracte, ar trebui adaptat corespunzător. S-au încercat formule de revizuire în timp, din păcate nu s-a găsit formula magică. Au fost evitate aceste formule, pentru că nu pot fi acoperite toate situațiile în practică.
  • Până în prezent, ANAP nu s-a confruntat cu această situație, de creșteri progresive la toate materiile, nu s-a confruntat cu aceste dificultăți, chiar la nivelul Comisiei Europene există îngrijorări.
  • Anterior Ordonanței 15/2021 au existat discuții despre indici. Utilizarea indicilor per ramură, nu indici generali. Acești indici provin în baza unor informații obținute de la operatori, în urma unui chestionar al Institutului Național de Statistică. Din păcate, nu toți operatorii au răspuns chestionarului, ci numai cei mari, ceea ce influențează măsurarea.
  • La elaborarea Actului Normativ privind pragul de majorare pentru achizițiile publice au participat echipele de la Direcția Armonizare Legislativă, pentru capitolul care privește pragurile. Nu se știe dacă mărirea pragurilor conduce către o eficientizare a fondurilor. Soluția ar fi organizarea de întâlniri cu mediul de afaceri pentru inițierea de modificări legislative.

Modificări legislative recente

  • Senatul a adoptat ieri dublarea pragurilor până la care autoritățile publice pot face achiziții directe, fără licitații -ceea ce va avea impact asupra concurenței (Pragul pentru achiziția directă de lucrări publice, de exemplu, a fost majorat de la 450.000 de lei în prezent la 900.000 de lei De asemenea, a fost dublat și pragul pentru achiziția de bunuri și servicii fără licitație: de la 135.000 de lei la 270.000 de lei.

Concluzii

  • Este necesar să adoptăm contracte de achiziții publice care să fie adaptate unor măsuri extraordinare
  • Este important să existe responsabilizare în procesul de elaborare legislativă în domeniul achizițiilor publice
  • În contextul în care operatorii economici se confruntă cu dificultăți financiare majore, este nevoie să existe un parteneriat între părțile contractante.
  • Rolul ANAP rămâne acela de a se implica și de a invita  la dialog reprezentanții mediului privat pentru a găsi soluții durabile.
  • ANAP ar putea avea întâlniri cu instituții similar din alte state, pentru căutarea modelelor de bune practici.

Ordonanta privind pretul materialelor de constructii

Guvernul României a aprobat, în ședința din 30.08.2021, la propunerea Ministerului Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației, un proiect de act normativ care oferă o soluție la problema creșterii prețurilor materialelor de construcții din cauza căreia proiectele de investiții ar putea fi blocate.

România se află între primele țări din Uniunea Europeană care implementează o soluție, pe termen lung, privind creșterea prețurilor materialelor de construcții, a anunțat ministrul dezvoltării, Cseke Attila.

După cum este cunoscut, în ultimii ani, au fost majorate salariile din domeniul construcțiilor, industria a folosit materiile prime disponibile pe timpul pandemiei, iar prețul materialelor a crescut vertiginos. Astfel, terminarea unor investiții publice este periclitată.

Ordonanța vine în sprijinul proiectelor construite cu finanțare din bani publici. ”Fără această soluție, multe dintre construcțiile începute (școli, spitale, sisteme de apă și canalizare, biserici reabilitate) ar risca să nu fie terminate. Aceste proiecte sunt importante și au fost investiți bani publici în construcția lor. Fără suplimentarea de buget, necesară pentru acoperirea costurilor crescute a materialelor de construcții, investițiile nu pot fi terminate”, a spus ministrul.

Acesta a subliniat: soluția propusă este una pe termen lung, care poate fi aplicată foarte ușor în cazul creșterilor și, eventual, al scăderii prețurilor materialelor de construcții, pe baza datelor oficiale ale Institutului Național de Statistică.

Conform actului normativ adoptat, constructorii au acum posibilitatea ca, prin încheierea unui act adițional la contract, cu acordul beneficiarului, respectiv al UAT-ului, în cazul contractelor aflate în execuție, să modifice prețul materialelor de construcții stabilite în contractul inițial, în funcție de statisticile oficiale ale INS. În condițiile apariției unor costuri suplimentare, în cazul proiectelor cu finanțare națională, autoritățile locale pot depune cereri la ministerul de resort, care finanțează proiectul, pentru acoperirea acestora – a conchis Cseke Attila.

În cazul contractelor de finanțare semnate după intrarea în vigoare a actului normativ adoptat astăzi, măsura va fi obligatorie, nu doar la cererea contractanților, și se va aplica la toate contractele de finanțare, exceptându-le pe cele care au și în prezent clauză de ajustare. Guvernul va aloca, la rectificarea bugetară, fondurile necesare acoperirii acestor costuri.

Sursa: MDLPA.RO

Comunicat SCPA Ceparu si Irimia

Societatea civilă profesională de avocați „Ceparu și Irimia” rămâne alături de dumneavoastră în perioada de criză, asigurând continuitatea prestării de servicii juridice profesioniste, adaptate nevoilor actuale ale clienților.

Respectând în mod riguros recomandările autorităților guvernamentale destinate combaterii epidemiei Covid-19, Ceparu și Irimia implementează măsuri adecvate și utilizează instrumente de lucru moderne pentru a presta fără întrerupere servicii juridice dedicate clienților actuali și viitori. Printre măsurile adoptate se numără lucrul parțial la domiciliu, fără a fi însă afectată comunicarea promptă cu partenerii contractuali și relația de încredere reciprocă. Astfel, serviciile de secretariat sunt în continuare disponibile zilnic de luni până vineri în intervalul orar 09.00 – 17.00, datele noastre de contact fiind disponibile prin accesarea paginii de internet https://www.ceparu-irimia.ro/#!contact. De asemenea, toți membrii echipei Ceparu și Irimia sunt disponibili permanent prin telefon și corespondență electronică astfel încât să analizeze și să soluționeze cu celeritate orice solicitare de ordin juridic.

În același timp, Ceparu și Irimia intenționează să împărtășească cunoștințele și experiența relevantă dobândită în domeniul juridic, în special în materie de achiziții publice. În acest sens, vom continua să organizăm, în colaborare cu partenerii Asociația Experților în Achiziții AEXA și Revista de Achiziții Publice, activități de formare profesională și de schimb de bune practici.  

Rămânem disponibili pentru a răspunde rapid și eficient oricăror provocări juridice generate de situația dificilă cu care ne confruntăm și pe care o vom depăși cu succes împreună.

Florin IRIMIA
Avocat asociat

Str. Stefan Mihaileanu nr. 11, Sector 2 Bucuresti
Phone: (+4) 021. 313.14.46
Fax:      (+4) 021. 313.14.46
Mobil:  (+4) 0766.352.133
Email:   florinirimia@ceparu-irimia.ro  
Web:      www.ceparu-irimia.ro

              www.avocat-achizitii.com   

Oferte, promotii si reduceri pentru membrii Asociatiei Expertilor in Achizitii Publice AEXA, din luna martie a acestui an

Parteneriatul dintre Asociatia Expertilor in Achizitii AEXA si Revista de Achizitii Publice, respectiv Expert Aktiv Group permite obtinerea urmatoarelor beneficii pentru membrii AEXA:

  • Reducere de 15% din valoarea abonamentului anual la Revista de Achizitii Publice (https://www.revista-achizitii.ro);
  • Reducere la 10% din taxele de participare la cursurile, seminariile, conferintele si orice alte evenimente organizate de Revista de Achizitii Publice si Expert Aktiv Group in domeniul achizitiilor publice (https://www.expertaktiv.ro).

Urmatorul eveniment de interes este Conferinta Probleme de Gestionat in Utilizarea Fondurilor Europene Nerambursabile din data de 18 martie 2020: https://www.expertaktiv.ro/conferinta-probleme-de-gestionat-in-utilizarea-fondurilor-europene-nerambursabile.

Noi modificari aduse SICAP (SEAP – e-licitatie.ro)

Începând cu data de 07.01.2020, SEAP vine în întâmpinarea utilizatorilor săi cu următoarele noi functionalități:

1. Transmiterea de către autoritățile contractante a comunicărilor prevăzute de Lege către candidații/ofertanții participanți la procedurile de atribuire din cadrul unei secțiuni specifice de la nivelul procedurii.

2. Posibilitatea departajării prin prezentarea unor noi propuneri financiare de către ofertanții clasați la egalitate pe primul loc în cadrul procedurilor de achiziție publică în vederea desemnării ofertei caștigătoare.

3. Publicarea trimestrială a notificării cu privire la achiziţiile directe grupate pe necesitate.

Informațiile privind modul de utilizare a acestora sunt cuprinse în manualele de utilizare disponibile pe partea publică a SEAP, respectiv – sicap-prod.e-licitatie.ro/pub/manual/ca

Modul de familiarizare cu aceste funcționalități se poate face pe varianta demo a SEAP – www.demo.e-licitatie.ro

Regulamentele delegate (UE) ale Comisiei Europene prin care sunt modificate pragurile valorice de aplicare pentru contractele/acordurile-cadru de achiziţie publică, contractele/acordurile-cadru sectoriale şi pentru contractele de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii

În Jurnalul Oficial al Uniunii Europene cu nr. L 279 din 31 octombrie 2019 au fost publicate Regulamentele delegate (UE) ale Comisiei Europene prin care sunt modificate pragurile valorice de aplicare pentru contractele/acordurile-cadru de achiziţie publică,  contractele/acordurile-cadru sectoriale şi pentru contractele de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, prevăzute în Directivele 2014/23/UE, 2014/24/UE, 2014/25/UE și 2009/81/CE ale Parlamentului European și ale Consiliului.

Pragurile valorice menționate mai sus sunt exprimate în euro în cadrul Regulamentelor respective iar aceste Regulamente pot fi vizualizate la următoarele link-uri:

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019R1828&from=EN

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019R1829&from=EN

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019R1827&from=EN

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019R1830&from=EN

În ceea ce privește valorile corespunzătoare pragurilor prevăzute în Directivele 2014/23/UE, 2014/24/UE, 2014/25/UE și 2009/81/CE, exprimate în alte monede naționale decât euro, a fost publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene cu nr. C 370, din data de 31 octombrie 2019, Comunicarea Comisiei Europene cu nr. 2019/C 370/01.

Această Comunicare poate fi vizualizată la următorul link:

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/HTML/?uri=CELEX:52019XC1031(01)&from=EN

Agenția Națională pentru Achiziții Publice și Agenţia pentru Agenda Digitală a României trec în subordinea Secretariatului General al Guvernului

În Monitorul Oficial, Partea I, nr. 898 din 06 noiembrie 2019, a fost publicată Ordonanța de urgență nr. 68 din 06 noiembrie 2019 privind stabilirea unor măsuri la nivelul administrației publice centrale și pentru modificarea și completarea unor acte normative.

Potrivit art. 2 alin. (1) din O.U.G. nr. 68/2019, „(1) Ministerul Finanţelor Publice preia în subordine Oficiul Naţional pentru Jocuri de Noroc din subordinea Guvernului şi coordonarea prim-ministrului, prin Secretariatul General al Guvernului, şi Oficiul Naţional de Prevenire şi Combatere a Spălării Banilor din subordinea Guvernului şi coordonarea prim-ministrului. Compania Naţională „Loteria Română“ – S.A. trece sub autoritatea Ministerul Economiei, Energiei şi Mediului de Afaceri, iar Agenţia Naţională pentru Achiziţii Publice trece în subordinea Secretariatului General al Guvernului.”

Conform art. 11 alin. (2) din O.U.G. nr. 68/2019, „(2) În cadrul aparatului de lucru al Guvernului se înfiinţează Autoritatea pentru Digitalizarea României, structură cu personalitate juridică, în coordonarea prim-ministrului, prin preluarea activităţii în domeniul digital şi a structurilor specializate în acest domeniu de la Agenţia pentru Agenda Digitală a României (operatorul S.E.A.P. – n.n.) din subordinea Ministerului Comunicaţiilor şi Societăţii Informaţionale, care se desfiinţează. Conducătorul autorităţii are calitatea de ordonator terţiar de credite.”

Reamintim că Agenția Națională pentru Achiziții Publice a fost înființată în 26 mai 2015 prin intrarea în vigoare a O.U.G. nr. 13/2015 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale pentru Achiziţii Publice.

Potrivit prevederilor în vigoare la acel moment, respectiv art. 1 alin. (2) din O.U.G. nr. 13/2015, (2) Agenţia Naţională pentru Achiziţii Publice, denumită în continuare ANAP, se înfiinţează ca instituţie publică cu personalitate juridică, în subordinea Ministerului Finanţelor Publice, prin preluarea atribuţiilor, activităţii, a posturilor şi a personalului de la Autoritatea Naţională pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice, denumită în continuare ANRMAP, de la Unitatea pentru coordonarea şi verificarea achiziţiilor publice din cadrul Ministerului Finanţelor Publice, denumită în continuare UCVAP, şi de la compartimentele de verificare a achiziţiilor publice din cadrul direcţiilor generale regionale ale finanţelor publice.”

În acest moment, Ministerul Finanțelor Publice mai are în subordine, raportat la domeniul achizițiilor publice, Oficiul Naţional pentru Achiziţii Centralizate.

Curs de achiziții publice – Managementul contractului de achiziție publică


Subiectele abordate:

  • Ajustarea de preț în lumina recentelor modificări legislative;
  • Modificările substanțiale/nesubstanțiale ale contractului de achiziție publică/achiziție sectorială: clauzele de revizuire, achiziția de activități suplimentare, înlocuirea contractantului, etc.
  • Prezentare spețe, decizii de practică administrativ-jurisdicțională și judiciară națională și europeană;
  • Dezbateri și răspunsuri la întrebările participanților.

Lectori:

  • Gheorghe CAZAN – Director General Ceparu & Irimia Consulting, fost Director General al ANRMAP;
  • Florin IRIMIA – Avocat asociat Societatea de Avocaţi „Ceparu şi Irimia”, Președinte executiv Asociația Experților în Achiziții (AEXA);
  • Răzvan RUGINĂ – Avocat colaborator Societatea de Avocaţi „Ceparu şi Irimia”;
  • Petre TĂNASE – Expert achiziții publice Asociația Experților în Achiziții (AEXA).

Dată organizare curs: 11.04.2019 între orele 17.00 -20.00 (direct și online)

Locație: Sediul AEXA (Str. Grigore Romniceanu nr. 3C, Sector 5 București) și online.

Pentru înscrieri click aici.

Număr participanți: 10 în locație, nelimitat online.

Cost curs: 250 lei pentru participare în locație, 200 lei pentru participare online. Se acordă reducere de 50% pentru membrii AEXA cu drepturi depline.

Plata se va face în contul Asociației Experților în Achiziții:  RO78BRDE410SV26871134100 

Notă: Cursul este organizat cu respectarea standardelor europene în domeniul e-learning și are ca suport metode și tehnici avansate de comunicare și predare; Lectorii dețin competență și experiență practică relevantă pentru formare profesională în domeniul achizițiilor publice.

]]>

Sarbatori Fericite si un An Nou plin de realizari!

Stimati colaboratori,

Va multumim pentru increderea acordata serviciilor noastre pe parcursul anului 2018 si speram sa asiguram confortul juridic, tehnic si profesional necesar activitatilor dumneavoastra si in anul 2019!

Avocati din cadrul SCPA Ceparu si Irimia, expertii in achizitii publice din cadrul Asociatiei Expertilor in Achizitii – AEXA si expertii din cadrul C&I Consulting cauta, in permanenta, sa va fie alaturi in eforturile dumneavoastra de a fi in topul furnizorilor de servicii, produse sau lucrari de calitate, oferindu-va consiliere juridica, cursuri si consultanta la un inalt profesionalism.

In prag de sarbatori, dorim sa va asiguram de suportul nostru permanent in activitatea pe care o intreprindeti, atat prin serviciile de consultanta în domeniul achizitiilor publice, fondurilor europene si parteneriatului public privat, prin conferintele si cursurile pe care le organizam cat si prin informatiile oferite periodic in mediul electronic, pe paginile noastre de internet.

Sarbatori Fericite si un An Nou plin de realizari!

Parteneriatul SCPA Ceparu si Irimia, Asociati Expertilor in Achizitii – AEXA si C&I Consulting.

]]>

Bilant si perspective in achizitii publice – 2018 – 2019 – Asociatia Expertilor in Achizitii – AEXA – online si onsite

Evenimentul va avea loc în data de 29 ianuarie 2019. Data și ora vor fi comunicate participanților doritori să urmărească evenimentul în direct. Vor fi disponibile și înregistrări pentru cei care nu pot asista la eveniment la data programată.

Subiectele abordate:

 

  • Noutățile legislative ale anului 2018 în materia achizițiilor publice;

  • Prezentare spețe, decizii de practică administrativ-jurisdicțională și judiciară națională și europeană;

  • Dezbateri și răspunsuri la întrebările participanților.

Lectori:

Adrian Ceparu –  Avocat asociat Societatea de Avocaţi „Ceparu şi Irimia”, Președinte Asociația Experților în Achiziții (AEXA);

Gheorghe CAZAN – Director General Ceparu & Irimia Consulting, fost Director General al ANRMAP;

 Florin IRIMIA – Avocat asociat Societatea de Avocaţi „Ceparu şi Irimia”, Președinte executiv Asociația Experților în Achiziții (AEXA);

 Răzvan RUGINĂ – Avocat colaborator Societatea de Avocaţi „Ceparu şi Irimia”;

 Petre TĂNASE – Expert achiziții publice Asociația Experților în Achiziții (AEXA).

 

Dată organizare curs: Cursul va fi programat in intervalul 16-31 ianuarie (direct și online). Participantii care nu vor putea asista online vor avea acces sa inregistrarea evenimentului pe paginile aexa.eu

Pentru înscrieri accesați pagina Cursuri și conferințe (sau faceți click aici …)]]>