Agentia Nationala de Integritate – verificari

Conform unui comunicat al Agenției Naționale de Integritate (ANI), între iulie și septembrie 2024, prin sistemul informatic PREVENT, au fost analizate 5.850 de proceduri de achiziție publică pentru prevenirea conflictelor de interese. Aproximativ 28% dintre acestea sunt legate de contracte finanțate din fonduri europene. De asemenea, o treime dintre proceduri includ 22.662 de contracte subsecvente (loturi).

În aceeași perioadă, au fost emise 13 avertismente de integritate pentru posibile conflicte de interese în achiziții publice, cu o valoare totală de 465,45 milioane lei (aproximativ 93,5 milioane euro).

Analiza a avut în vedere date referitoare la 1.572 de autorități contractante, 9.531 de operatori economici și 213.415 persoane, reprezentanți ai instituțiilor publice și ai ofertanților, potrivit Agerpres.

Lansat în iunie 2017, sistemul PREVENT are scopul de a preveni conflictele de interese în achizițiile publice, printr-un mecanism de verificare prealabilă, astfel încât aceste conflicte să fie evitate fără a afecta procedurile. O caracteristică inovatoare a sistemului este identificarea automată a relațiilor posibile între persoanele din autoritățile contractante și cele din cadrul operatorilor economici care participă la procedurile de achiziție.

Contractul de achizitie publica – seminar 25 octombrie 2022

Evenimentul reprezintă o oportunitate pentru a analiza din perspectivă practică următoarele subiecte principale, în lumina modificărilor legislative din 2022:

  • Atribuirea și derularea contractelor de achiziție publică: reguli de elaborare, riscuri și probleme specifice privind natura contractului, durata, termene, modalitățile de plată, garanții/ asigurări, sancțiunile contractuale, documentul constatator privind îndeplinirea obligațiilor contractuale etc.;

  • Modificarea contractului de achiziție publică pe parcursul derulării acestuia: reluarea competiției, noțiunea de modificare substanțială a contractului, clauzele de variație, retragerea unui membru al asocierii, înlocuirea contractantului, subcontractarea, încetarea contractului;
  • Prezentare spețe, decizii de practică administrativ-jurisdicțională și judiciară

  • Dezbateri și răspunsuri la întrebările participanților.

Vor participa Experti din cadrul AEXA, Scpa Ceparu si Irimia si C&I Consulting

Inregistrare gratuita aici (…)

Functionarii publici vor participa la cursuri de achizitii publice finantate de Banca Mondiala

Agenția Națională pentru Achiziții Publice (ANAP) și Banca Mondială (BM) acordă sprijin direct în teritoriu autorităților/entităților contractante doritoare în vederea îmbunătățirii proceselor de achiziții publice, inclusiv prin reducerea semnificativă a neregulilor identificate în derularea procedurilor de achiziții publice sau prin diminuarea corecțiilor financiare.

Concret, experții ANAP și BM oferă asistență și îndrumare gratuită fiecărei AC selectate pentru 3 achiziții de referință, utilizând o paletă variată de intervenții:

  • ateliere de lucru cu aplicarea instrumentelor și procedurilor din Ghidul electronic pentru Achiziţii Publice (www.achizitiipublice.gov.ro);
  • sprijin în planificarea și execuția achizițiilor, inclusiv în elaborarea documentațiilor de atribuire și îndrumare periodică pe parcursul procesului de evaluare, semnarea contractului și implementarea acestuia;
  • oferirea de recomandări și îndrumări privind aspecte specifice, la solicitarea AC;
  • oferirea de recomandări pentru îmbunătățirea proceselor interne în cadrul misiunilor de monitorizare.

Mai multe detalii – (click aici…)

Noutati privind legislatia achizitiilor publice prezentate de expertii AEXA si SCPA Ceparu si Irimia

CCIFER, în parteneriat cu Societatea Profesională de Avocați CEPARU și IRIMIA, a organizat în data de 9 iunie 2022, o nouă ediție a Matinalul Digital, dedicată discuțiilor despre elaborarea legislației din domeniul achizițiilor publice.

Evenimentul a fost moderat de Florin Irimia, avocat asociat și Președinte executiv al Asociației Experților în Achiziții.

Experții invitați au fost:

  • Raluca MARTIAN, Șef Serviciu Agenția Națională pentru Achiziții Publice
  • Andreea Vlăsceanu, șef Serviciu Agenția Națională pentru Achiziții Publice

Principalele subiecte abordate:

Rolul ANAP

  • ANAP are un rol determinant, contribuie la cadrul legislativ, iar intervenția legiuitorului este una salutară. Are un rol fundamental pentru monitorizarea și supravegherea achizițiilor publice.

Impactul crizelor multiple și succesive asupra achizițiilor publice: sanitară, blocajul lanțurilor de aprovizionare, război, explozia prețurilor și deficitul materiilor prime și materialelor

  • Contextul creat pe fondul crizelor s-a văzut in domeniul construcțiilor, prin creșterea bruscă a materialelor de construcții; anumite locații de producție nu au mai funcționat sau au funcționat la capacitate redusă;  căile de transport au fost limitate.
  • Toate evenimentele generate de crize au avut un impact asupra contractelor de achiziții publice în această perioadă.

Instrumentele legislative adoptate pentru a combate aceste creșteri spectaculoase de prețuri.

  • A apărut Ordonanța 15/2021, urmată de ordonanțele 47 si 64/2022 pentru contratele din fonduri nerambursabile.
  • Anterior Ordonanței 15/2021 au existat două situații : 1) contractele de lucrări erau fără clauză, niciun fel de instrumente legislative 2) contractele de lucrări aveau o formulă de ajustare, dar care s-a dovedit inaplicabilă.
  • Ordonanțele 15/2021 47, 64/2022, toate aceste instrumente legislative au impus introducerea unei clauze de ajustare a prețurilor, obligatorii pentru contractele de achiziții in derulare.
  • Înainte de Ordonanța 15/2021 au existat numeroase soluții via operatori privați, dar ANAP a fost destul de prudentă.
  • Există riscul ca aceste instrumente adoptate să fie depășite în raport cu realitatea economică. Prețul final trebuie sa fie corect și sustenabil pentru achizitori.
  • Legiuitorul a impus și o formulă de revizuire pentru contractele care depășesc șase luni, plecând de la principiul transparenței, prețul este intangibil, părțile nu pot interveni. E de văzut dacă nu ar putea fi posibil în viitor ca părțile să poată interveni.
  • Am avea instrumente legislative care există în legea 98/2016: dacă practica și jurisprudența ar fi mai flexibile, am putea face apel la această lege. Nu ar fi o modificare majoră, ar presupune să fie până la 50% din valoarea contractului. Avem aceste instrumente legislative, dar si niște praguri de 15% pentru contractele de lucrări, care ar putea fi aplicate.
  • În situațiile excepționale, ținând cont și de teoria impreviziunii, ar putea fi acceptată, dar cu intervenția ANAP, cu validarea lor pe jurisprudența, dar cu multa prudență.  Pot exista riscuri de interpretare. În acest sens ar trebui inițiată o dezbatere publică cu ANAP, cu operatorii privați si economici, cu autoritățile contractante, dar și cu zona academică din domeniul construcțiilor.

Revizuirea și ajustarea contractelor

  • Formula de revizuire ar trebui sa măsoare diferențierea și să existe un decalaj cât mai redus. Să fie una dinamică, să se aplice cât mai des posibil. Ar fi util de clarificat clauza din contractul standard.
  • Ar trebui acordată o marjă de libertate, sunt importante consultările prealabile ale pieței. Achizitorul are posibilitatea de a consulta operatorul privat pentru că este importantă reacția acestuia.
  • Referitor la formula pe care s-o identificam, ea trebuie să țină cont de elemente de referință reprezentative : costul forței de muncă, materiale, energie, transport. Trebuie stabilite aceste cheltuieli într-un contract de achiziții publice. Plecând de la aceste costuri, trebuie să ne raportam la niște indici, iar Ordonanța 15 face referire in acest sens. Indicii au un grad de frecvență, sunt publicați cât mai rapid. Institutul Național de Statistică (INS) este relevant în acest proces și trebuie un efort conjugat. Ar trebui făcute eforturi în domeniul statisticii, elaborate mercurial, cu elemente de preț. Trebuie îmbunătățite aceste instrumente statistice, astfel încât sa reflecte realitatea și să se vadă în formula de revizuire, să fie eficientă.
  • Există riscul ca formulele de ajustare să ducă la variații excesive ale prețurilor. Să luam în calcul și o scădere a prețurilor, atunci formulele legislative ar deveni defavorabile operatorilor economici. Ar trebui o limită maximă care să permită această ajustare, astfel încât sa fie protejate părțile contractante.
  • ANAP a recomandat inserarea de clauze de ajustare în contracte
  • ANAP a identificat și situații de contracte de servicii si produse – o astfel de formulă nu se știe dacă este potrivită. Ar trebui o formulă general valabilă pentru toate tipurile de contracte, ar trebui adaptat corespunzător. S-au încercat formule de revizuire în timp, din păcate nu s-a găsit formula magică. Au fost evitate aceste formule, pentru că nu pot fi acoperite toate situațiile în practică.
  • Până în prezent, ANAP nu s-a confruntat cu această situație, de creșteri progresive la toate materiile, nu s-a confruntat cu aceste dificultăți, chiar la nivelul Comisiei Europene există îngrijorări.
  • Anterior Ordonanței 15/2021 au existat discuții despre indici. Utilizarea indicilor per ramură, nu indici generali. Acești indici provin în baza unor informații obținute de la operatori, în urma unui chestionar al Institutului Național de Statistică. Din păcate, nu toți operatorii au răspuns chestionarului, ci numai cei mari, ceea ce influențează măsurarea.
  • La elaborarea Actului Normativ privind pragul de majorare pentru achizițiile publice au participat echipele de la Direcția Armonizare Legislativă, pentru capitolul care privește pragurile. Nu se știe dacă mărirea pragurilor conduce către o eficientizare a fondurilor. Soluția ar fi organizarea de întâlniri cu mediul de afaceri pentru inițierea de modificări legislative.

Modificări legislative recente

  • Senatul a adoptat ieri dublarea pragurilor până la care autoritățile publice pot face achiziții directe, fără licitații -ceea ce va avea impact asupra concurenței (Pragul pentru achiziția directă de lucrări publice, de exemplu, a fost majorat de la 450.000 de lei în prezent la 900.000 de lei De asemenea, a fost dublat și pragul pentru achiziția de bunuri și servicii fără licitație: de la 135.000 de lei la 270.000 de lei.

Concluzii

  • Este necesar să adoptăm contracte de achiziții publice care să fie adaptate unor măsuri extraordinare
  • Este important să existe responsabilizare în procesul de elaborare legislativă în domeniul achizițiilor publice
  • În contextul în care operatorii economici se confruntă cu dificultăți financiare majore, este nevoie să existe un parteneriat între părțile contractante.
  • Rolul ANAP rămâne acela de a se implica și de a invita  la dialog reprezentanții mediului privat pentru a găsi soluții durabile.
  • ANAP ar putea avea întâlniri cu instituții similar din alte state, pentru căutarea modelelor de bune practici.

Ordonanta privind pretul materialelor de constructii

Guvernul României a aprobat, în ședința din 30.08.2021, la propunerea Ministerului Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației, un proiect de act normativ care oferă o soluție la problema creșterii prețurilor materialelor de construcții din cauza căreia proiectele de investiții ar putea fi blocate.

România se află între primele țări din Uniunea Europeană care implementează o soluție, pe termen lung, privind creșterea prețurilor materialelor de construcții, a anunțat ministrul dezvoltării, Cseke Attila.

După cum este cunoscut, în ultimii ani, au fost majorate salariile din domeniul construcțiilor, industria a folosit materiile prime disponibile pe timpul pandemiei, iar prețul materialelor a crescut vertiginos. Astfel, terminarea unor investiții publice este periclitată.

Ordonanța vine în sprijinul proiectelor construite cu finanțare din bani publici. ”Fără această soluție, multe dintre construcțiile începute (școli, spitale, sisteme de apă și canalizare, biserici reabilitate) ar risca să nu fie terminate. Aceste proiecte sunt importante și au fost investiți bani publici în construcția lor. Fără suplimentarea de buget, necesară pentru acoperirea costurilor crescute a materialelor de construcții, investițiile nu pot fi terminate”, a spus ministrul.

Acesta a subliniat: soluția propusă este una pe termen lung, care poate fi aplicată foarte ușor în cazul creșterilor și, eventual, al scăderii prețurilor materialelor de construcții, pe baza datelor oficiale ale Institutului Național de Statistică.

Conform actului normativ adoptat, constructorii au acum posibilitatea ca, prin încheierea unui act adițional la contract, cu acordul beneficiarului, respectiv al UAT-ului, în cazul contractelor aflate în execuție, să modifice prețul materialelor de construcții stabilite în contractul inițial, în funcție de statisticile oficiale ale INS. În condițiile apariției unor costuri suplimentare, în cazul proiectelor cu finanțare națională, autoritățile locale pot depune cereri la ministerul de resort, care finanțează proiectul, pentru acoperirea acestora – a conchis Cseke Attila.

În cazul contractelor de finanțare semnate după intrarea în vigoare a actului normativ adoptat astăzi, măsura va fi obligatorie, nu doar la cererea contractanților, și se va aplica la toate contractele de finanțare, exceptându-le pe cele care au și în prezent clauză de ajustare. Guvernul va aloca, la rectificarea bugetară, fondurile necesare acoperirii acestor costuri.

Sursa: MDLPA.RO

Achizițiile centralizate: ANAP prezintă modele de bune practici din UE

AEXA este Promotor în cadrul Proiectului Sprijin pentru ANAP pentru înființarea Unităților de Achiziții Publice Centralizate la nivel local. Acest proiect este implementat de ANAP cu sprijinul Băncii Europene de Investiții (BEI), fiind realizat prin intermediul Proiectului SIPOCA 625. Inițiativa are printre obiectivele sale specifice înființarea și operaționalizarea a 3 UCA la nivel local, respectiv realizarea foilor de parcurs pentru alte 8 UCA la nivel local, în scopul implementării ulterioare.

Organizația noastră vă va aduce în atenție în perioada următoare o serie de articole pe tema achizițiilor centralizate, cu scopul de a sprijini buna informare a tuturor entităților interesate de acest subiect.

Vă prezentăm de această dată modelul austriac – Agenția Federală de Achiziții Centralizate (BBG).

Până în 2001, achizițiile publice din Austria se făceau descentralizat, fiecare autoritate contractantă fiind implicată direct în procedurile de achiziție. Printr-o reformă administrativă cuprinzătoare în 2001, Guvernul Austriei a decis să îmbunătățească eficiența achizițiilor publice și să reducă cheltuielile publice. Reducerea costurilor administrative, optimizarea condițiilor de achiziție și cel mai bun raport calitate-preț au fost scopurile principale ale restructurării.

Detaliile modului de operare al BBG le puteți găsi în acest articol: http://anap.gov.ro/web/achizitiile-centralizate-anap-prezinta-modele-de-bune-practica-din-ue/.

Pentru mai multe informații privind inițiativa de înființare a UCA locale, nu ezitați să contacta AEXA la adresa office@aexa.eu sau echipa de implementare a Proiectului la adresa ucalocale@ro.ey.com.

Achizitiile publice in Romania – Cadrul operational, practica si oportunitatile de investitii-

Asociația Experților în Achiziții AEXA vă invită în data de 24 martie 2021 la Webinarul Achizițiile publice în România – oportunități de investiții organizat online, în parteneriat cu Ambasada României în Franța și MEDEF Franța.

Scop : Evenimentul reprezintă o oportunitate pentru a a identifica oportunitățile de investiții publice pentru antreprenorii francezi și români. De asemenea, seminarul este destinat reprezentanților autorităților publice din România care doresc să prezinte oamenilor de afaceri oportunițile de afaceri din regiunea/localitatea pe care o reprezintă.

Invitați : Printre persoanele care vor interveni în cadrul seminarului online se numără reprezentanți ai Ambasadei României în Franța, ai MEDEF International, ai Camerei de Comerț și Industrie din România,ai  Agenția Naționale pentru Achiziții Publice, ai BEI, BERD și ai

Asociației Experților în Achiziții AEXA.

Data : 24 martie 2021

Program : între orele 10.00 -11.30.

Costuri : Participarea la seminar este gratuită

Limba evenimentului : franceză și engleză

Detalii suplimentare: prin email: office@aexa.eu.

Comunicat SCPA Ceparu si Irimia

Societatea civilă profesională de avocați „Ceparu și Irimia” rămâne alături de dumneavoastră în perioada de criză, asigurând continuitatea prestării de servicii juridice profesioniste, adaptate nevoilor actuale ale clienților.

Respectând în mod riguros recomandările autorităților guvernamentale destinate combaterii epidemiei Covid-19, Ceparu și Irimia implementează măsuri adecvate și utilizează instrumente de lucru moderne pentru a presta fără întrerupere servicii juridice dedicate clienților actuali și viitori. Printre măsurile adoptate se numără lucrul parțial la domiciliu, fără a fi însă afectată comunicarea promptă cu partenerii contractuali și relația de încredere reciprocă. Astfel, serviciile de secretariat sunt în continuare disponibile zilnic de luni până vineri în intervalul orar 09.00 – 17.00, datele noastre de contact fiind disponibile prin accesarea paginii de internet https://www.ceparu-irimia.ro/#!contact. De asemenea, toți membrii echipei Ceparu și Irimia sunt disponibili permanent prin telefon și corespondență electronică astfel încât să analizeze și să soluționeze cu celeritate orice solicitare de ordin juridic.

În același timp, Ceparu și Irimia intenționează să împărtășească cunoștințele și experiența relevantă dobândită în domeniul juridic, în special în materie de achiziții publice. În acest sens, vom continua să organizăm, în colaborare cu partenerii Asociația Experților în Achiziții AEXA și Revista de Achiziții Publice, activități de formare profesională și de schimb de bune practici.  

Rămânem disponibili pentru a răspunde rapid și eficient oricăror provocări juridice generate de situația dificilă cu care ne confruntăm și pe care o vom depăși cu succes împreună.

Florin IRIMIA
Avocat asociat

Str. Stefan Mihaileanu nr. 11, Sector 2 Bucuresti
Phone: (+4) 021. 313.14.46
Fax:      (+4) 021. 313.14.46
Mobil:  (+4) 0766.352.133
Email:   florinirimia@ceparu-irimia.ro  
Web:      www.ceparu-irimia.ro

              www.avocat-achizitii.com   

Noi modificari aduse SICAP (SEAP – e-licitatie.ro)

Începând cu data de 07.01.2020, SEAP vine în întâmpinarea utilizatorilor săi cu următoarele noi functionalități:

1. Transmiterea de către autoritățile contractante a comunicărilor prevăzute de Lege către candidații/ofertanții participanți la procedurile de atribuire din cadrul unei secțiuni specifice de la nivelul procedurii.

2. Posibilitatea departajării prin prezentarea unor noi propuneri financiare de către ofertanții clasați la egalitate pe primul loc în cadrul procedurilor de achiziție publică în vederea desemnării ofertei caștigătoare.

3. Publicarea trimestrială a notificării cu privire la achiziţiile directe grupate pe necesitate.

Informațiile privind modul de utilizare a acestora sunt cuprinse în manualele de utilizare disponibile pe partea publică a SEAP, respectiv – sicap-prod.e-licitatie.ro/pub/manual/ca

Modul de familiarizare cu aceste funcționalități se poate face pe varianta demo a SEAP – www.demo.e-licitatie.ro

Regulamentele delegate (UE) ale Comisiei Europene prin care sunt modificate pragurile valorice de aplicare pentru contractele/acordurile-cadru de achiziţie publică, contractele/acordurile-cadru sectoriale şi pentru contractele de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii

În Jurnalul Oficial al Uniunii Europene cu nr. L 279 din 31 octombrie 2019 au fost publicate Regulamentele delegate (UE) ale Comisiei Europene prin care sunt modificate pragurile valorice de aplicare pentru contractele/acordurile-cadru de achiziţie publică,  contractele/acordurile-cadru sectoriale şi pentru contractele de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, prevăzute în Directivele 2014/23/UE, 2014/24/UE, 2014/25/UE și 2009/81/CE ale Parlamentului European și ale Consiliului.

Pragurile valorice menționate mai sus sunt exprimate în euro în cadrul Regulamentelor respective iar aceste Regulamente pot fi vizualizate la următoarele link-uri:

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019R1828&from=EN

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019R1829&from=EN

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019R1827&from=EN

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019R1830&from=EN

În ceea ce privește valorile corespunzătoare pragurilor prevăzute în Directivele 2014/23/UE, 2014/24/UE, 2014/25/UE și 2009/81/CE, exprimate în alte monede naționale decât euro, a fost publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene cu nr. C 370, din data de 31 octombrie 2019, Comunicarea Comisiei Europene cu nr. 2019/C 370/01.

Această Comunicare poate fi vizualizată la următorul link:

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/HTML/?uri=CELEX:52019XC1031(01)&from=EN