Curs de achiziții publice – Managementul contractului de achiziție publică


Subiectele abordate:

  • Ajustarea de preț în lumina recentelor modificări legislative;
  • Modificările substanțiale/nesubstanțiale ale contractului de achiziție publică/achiziție sectorială: clauzele de revizuire, achiziția de activități suplimentare, înlocuirea contractantului, etc.
  • Prezentare spețe, decizii de practică administrativ-jurisdicțională și judiciară națională și europeană;
  • Dezbateri și răspunsuri la întrebările participanților.

Lectori:

  • Gheorghe CAZAN – Director General Ceparu & Irimia Consulting, fost Director General al ANRMAP;
  • Florin IRIMIA – Avocat asociat Societatea de Avocaţi „Ceparu şi Irimia”, Președinte executiv Asociația Experților în Achiziții (AEXA);
  • Răzvan RUGINĂ – Avocat colaborator Societatea de Avocaţi „Ceparu şi Irimia”;
  • Petre TĂNASE – Expert achiziții publice Asociația Experților în Achiziții (AEXA).

Dată organizare curs: 11.04.2019 între orele 17.00 -20.00 (direct și online)

Locație: Sediul AEXA (Str. Grigore Romniceanu nr. 3C, Sector 5 București) și online.

Pentru înscrieri click aici.

Număr participanți: 10 în locație, nelimitat online.

Cost curs: 250 lei pentru participare în locație, 200 lei pentru participare online. Se acordă reducere de 50% pentru membrii AEXA cu drepturi depline.

Plata se va face în contul Asociației Experților în Achiziții:  RO78BRDE410SV26871134100 

Notă: Cursul este organizat cu respectarea standardelor europene în domeniul e-learning și are ca suport metode și tehnici avansate de comunicare și predare; Lectorii dețin competență și experiență practică relevantă pentru formare profesională în domeniul achizițiilor publice.

]]>

CEPARU ŞI IRIMIA îşi consolidează practica de management juridic al contractelor şi dispute FIDIC

RĂZVAN RUGINĂ este avocat membru al Baroului Bucureşti cu o experienţă de peste 17 ani în asistarea şi reprezentarea companiilor şi consorţiilor internaţionale de construcţii în faţa instanţelor naţionale, a comisiilor de adjudecare a disputelor şi a tribunalelor arbitrale în diverse dispute transnaţionale, comerciale sau administrative, rezultate din proiectarea, construirea şi punerea în funcţiune a unor proiecte majore de infrastructură, inclusiv autostrăzi, căi ferate şi instalaţii industriale construite în baza Condiţiilor de Contract FIDIC (Red Book, Yellow Book, Pink Book şi Silver Book), în diverse jurisdicţii din Europa, Asia şi Orientul Mijlociu.

RĂZVAN RUGINĂ este expert în achiziţii publice, absolvent al programului Executive MBA de la CNAM Paris, al programului de Studii Postuniversitare în Economia Dezvoltării Antreprenoriale de la Academia de Studii Economice Bucureşti, deţine o diplomă în Arbitraj Internaţional de la College of England and Wales şi una de Professional Business Counselor de la Washington State University.

CEPARU ŞI IRIMIA este o societate de avocatură specializată în achiziţii publice care asistă şi reprezintă autorităţi publice şi companii de construcţii în proiecte majore de autostrăzi, căi ferate, staţii de tratare a apelor uzate sau cercetare nucleară, atât pe parcursul procedurilor de atribuire, cât şi ulterior, în etapa derulării contractelor şi cu ocazia soluţionării disputelor în cadrul procedurilor administrative, a procedurilor de adjudecare a disputelor, în cadrul arbitrajului sau în fața instanțelor judecătoreşti, după caz.

Cooptarea avocatului RĂZVAN RUGINĂ va contribui în mod esențial la consolidarea Departamentului de management juridic al contractelor înființat de CEPARU ȘI IRIMIA, departament care prestează următoarele servicii juridice specializate în domeniul infrastructurii:

În etapa pre-contractuală a negocierilor sau a derulării procedurilor de achiziție publică:

– Redactarea contractului/ propuneri de modificare a contractului propus având în vedere particularitățile proiectului, potențialele riscuri și puncte slabe astfel încât acesta să răspundă cerințelor și intereselor clientului;

– Asistență juridică în cazul în care contractul este atribuit în cadrul unei proceduri de achiziție publică, de la suport în redactarea ofertei pentru ca aceasta să răspundă cerințelor din documentația de atribuire, obținerea de clarificări la documentația de atribuire, contestarea documentației/rezultatului procedurii în cazul respingerii ofertei/anulării procedurii și parcurgerea procedurii de contestare reglementată de legislația achizițiilor publice;

– Asistența juridică în timpul negocierilor contractului de lucrări;

În etapa contractuală a derulării contractului, a recepției și a perioadei de garanție:

– Asistență juridică acordată clientului în relația cu Beneficiarul, Inginerul (în cazul contractelor FIDIC), subcontractorii, furnizorii și celelalte entități implicate în derularea Contractului;

– Sesizarea aspectelor sensibile ale contractului, analizarea modului în care beneficiarul și/sau Inginerul își îndeplinesc obligațiile contractuale, a impactului asupra implementării contractului, a soluțiilor și măsurilor ce pot fi adoptate de client pentru a gestiona cît mai eficient orice problemă contractuală;

– Redactare de opinii, puncte de vedere, notificări, etc. privind situațiile ce pot apărea pe durata implementării contractului cu repsectarea prevederilor contractuale și legale;

– Redactarea, modificarea, completarea și negocierea contractelor de sub-antrepriză, de furnizare, de servicii, de asistență tehnică, etc. pe care clientul intenționează să le încheie;

– Participarea în ședințele de proiect pentru o înțelegere cât mai corectă a problemelor de ordin tehnic ce apar pe durata implementării și asistență juridică aferentă chestiunilor discutate în cadrul acestor ședințe;

– Asistență tehnică acordată în cadrul întâlnirilor pentru soluționarea amiabilă a disputelor ce pot apărea pe parcursul implementării contractului;

– Asistență și consultanță în procesul de recepție a lucrărlor urmând atât procedura legală cât și procedura contractuală specifică contractelor FIDIC;

– Asistență și consultanță juridică în perioada de garanție/de notificare a disputelor în gestionarea tuturor chestiunilor de ordin tehnic și juridic ce pot apărea.

În etapa soluționării revendicărilor (conform contractelor FIDIC) și a disputelor:

 – Analizarea evenimentului care a generat revendicarea, a motivelor revendicării, a punctelor tari și a punctelor slabe, verificarea respectării procedurii revendicării conform condițiilor de contract FIDIC și identificarea argumentelor de ordin legal care să acopere o situație de nerespectare a procedurii; identificarea riscurilor și a scenariilor posibile și pregătirea unor răspunsuri și argumente care să le susțină;

– Redactarea revendicării în coroborare cu documentele contractuale, prevederile legale, aspectele de ordin tehnic;

– Colaborarea cu experți în diverse domenii tehnice pentru redactarea unor argumente într-o formă limpede și concisă;

– Asistență în etapa numirii adjudecătorilor și a încheierii contractului cu aceștia;

– Reprezentare în fața comisiei de adjudecare a disputelor, redactarea de răspunsuri la solicitările adjudecătorilor și față de susținerile părții adverse;

– În cazul respingerii pretențiilor clientului, respectarea pocedurilor contractuale FIDIC și demararea procedurilor judecătorești sau arbitrale după cum este cazul;

– Reprezentare în toate etapele litigiilor arbitrale/judiciare naționale/internaționale;

– Sprijin juridic pentru obținerea executării hotărârilor judiciare/arbitrale definitive favorabile.

 ]]>

Revista AEXA număr octombrie

Revista AEXA – Publicația Experților în Achiziții Publice și Fonduri Europene

Cuprinsul numărului Octombrie 2016

Consiliul științific al Revistei AEXA

Editorial 

Predictibilitatea – trăsătură esențială a procesului de management al fondurilor europene – Dana MOCANU – Expert fonduri europene AEXA.

Studii și Opinii

Pastila de logică. Noua lege a achizițiilor. Schimbarea de paradigmă  – Daniel JURJ – Vicepreședinte AEXA.

Despre regula „In-house”  – Gheorghe CAZAN – Expert achiziții publice AEXA, Director general C&I Consulting.

Probleme practice de completare a DUAE (Document Unic de Achiziție European) – Respingerea unei oferte pentru completarea necorespunzătoare a DUAE – Petre TĂNASE – expert achiziții publice.

Spețe și Jurisprudență 

Solicitare de clarificări – drept vs obligație. Raportare la cerințele din documentația de atribuire. – Speță propusă de Florin Irimia – Președinte executiv AEXA.

Analize și Comentarii 

Reguli aplicabile criteriilor de calificare şi selecţie – Ecaterina-Milica DOBROTĂ – Vicepreședinte AEXA.

Scurte considerații cu privire la procedura de atribuire a serviciilor sociale și a altor servicii specifice  – Mircea CÂRLAN – Expert achiziții publice – AEXA.

Noutăți Achiziții Publice 

Noutățile privind Achizițiile Publice publicate în luna Octombrie 2016 de către principalele surse de știri din România:

Noutăți Fonduri Europene 

Modificări ale ghiduilor solicitantului pentru apelurile de proiecte POR 2014-2020 – Dana MOCANU – Expert fonduri europene – AEXA.

Știri Fonduri Europene octombrie 2016

AEXA – Puncte de  vedere și Măsuri organizatorice

AEXA – Cursuri și Formare profesională

Asociația Experților în Achiziții – AEXA recomandă:

Contact

Asociația AEXA_

Revista AEXA este oferită gratuit membrilor cu drepturi depline AEXA (MDD). Pentru înscrieri în asociația AEXA vizitați www.aexa.eu

]]>

Curs Achizitii publice iunie 2016 – Noua legislatie privind achizitiile publice

Noua legislație privind achizițiile publice

– curs de achiziții publice

dedicat operatorilor economici[1]

 

Subiectele abordate:

 

  •     Cadrul legislativ în domeniul achizițiilor publice și concesiunilor: noile directive privind achizițiile publice și actele normative de transpunere (Legile nr. 98, 99, 100 și 101/2016 și normele metodologice);

  • Principiile aplicabile în materie de achiziție publică: transparență, egalitate de tratatement, recunoașterea reciprocă, asumarea răspunderii, eficiența utilizării fondurilor;

  • Reguli de publicitate în atribuirea contractelor de achiziție publică: anunțul/invitația de participare, anunțul de atribuire, eratele la anunțul de participare, publicare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene; modalități practice de identificare a anunțurilor relevante;

  • Tipuri principale de proceduri de atribuire: licitația deschisă, licitația restrânsă, cererea de oferte, negocierea fără publicare a unui anunț de participare, dialogul competitiv;

  • Etapele generale ale procedurilor de atribuire cu impact asupra operatorilor economici:determinarea valorii estimate, întocmirea documentației de atribuire, clarificările la documentația de atribuire, depunerea și deschiderea ofertelor, evaluarea ofertelor; depunerea ofertelor în procedurile online/cu etapă finală licitație electronică;

  • Criteriile de calificare/selecție și criteriile de atribuire: criterii de calificare/selecție restrictive, criterii de atribuire nerelevante/subiective;

  • Pregătirea ofertelor: solicitările de clarificări și contestațiile privind documentația de atribuire, decizia de ofertare, pregătirea documentelor de calificare/a declarației pe propria răspundere privind îndeplinirea cerrințelor de calificare și a anexei la aceasta, întocmirea propunerilor tehnice și financiare;

  • Participarea la procedura de atribuire: depunerea și deschiderea ofertelor, procesul-verbal al ședinței de deschidere; respingerea ofertei în cadrul ședinței de deschidere a ofertelor;

  • Evaluarea ofertelor: solicitările de clarificări privind oferta, completarea documentelor de calificare, corectarea abaterilor tehnice minore, erorilor aritmetice și a viciilor de formă;

  • Finalizarea procedurii de atribuire: comunicarea rezultatului, termenele de așteptare, semnarea contractului de achiziție publică; posibilitatea de modificare a clauzelor contractuale; refuzul/întârzierea semnării; anularea procedurii de atribuire;

  • Derularea contractelor de achiziție publică: riscuri și probleme specifice privind durata contractului, termene de livrare/prestare/execuție, modalitățile de plată, garanții/asigurări, sancțiunile contractuale, încetarea contractelor de achiziție publică, documentul constatator privind îndeplinirea obligațiilor contractuale;

  • Modificarea contractului de achiziție publică pe parcursul derulării acestuia: regula reluării competiției, noțiunea de modificare substanțială a contractului; clauzele de variație; retragerea unui membru al asocierii; înlocuirea contractantului; subcontractarea;

  • Soluționarea litigiilor în materie de achiziții publice: competența soluționării contestațiilor, justificarea interesului, excepțiile de procedură și de fond, suspendarea procedurilor de atribuire, adoptarea măsurilor de remediere, protejarea informațiilor declarate confidențiale; modalitatea de soluționare a litigiilor privind executarea, nulitatea, anularea, rezoluţiunea, rezilierea sau denunţarea unilaterală a contractelor de achiziţie publică

  • Dezbateri și răspunsuri la întrebările participanților, prezentare cazuri practice.

Lectori:

 Marius GOGESCU – Expert achiziții publice, fost Președinte și Vicepreședinte al ANRMAP;

 Gheorghe CAZAN – Director General Ceparu & Irimia Consulting, fost Director General al ANRMAP;

 Florin IRIMIA – Avocat asociat Societatea de Avocaţi „Ceparu şi Irimia”, Președinte executiv Asociația Experților în Achiziții (AEXA);

 Ecaterina DOBROTĂ – Expert achiziții publice, Vicepreședinte Asociația Experților în Achiziții (AEXA);

 Petre TĂNASE –Expert achiziții publice Asociația Experților în Achiziții (AEXA);

 Nicolae PANĂ – Expert achiziții publice Asociația Experților în Achiziții (AEXA)

 

Perioadă derulare curs:

– 11 iunie 2016 între orele 10.00-16.00 (direct și online);

– 25 iunie 2016 între orele 10.00-16.00 (direct și online);

– 02.07.2016 între orele 10.00-16.00 (direct și online).

Total ore curs: 18 ore la care se adaugă posibilitatea unui dialog permanent prin intermediul platformei electronice cu lectorii pe toată perioada cuprinsă între data de 11 iunie – 2 iulie 2016. Se va susține test grilă și probă practică (rezolvare spețe) pentru evaluarea cunoștințelor dobândite. Pentru participanții care nu vor obține punctaj minim pentru absolvirea cursului se va elibera certificat de participare iar pentru cei care vor trece testele finale se elibereaza diploma certificată Asociația Experților în Achiziții și Scrisoare de Recomandare. 

 

Locație: Sediul AEXA – Str. Grigore Romniceanu nr. 3C, Sector 5 București și online (datele de acces în aplicația de e-learning vor fi furnizate după înscriere).

Număr participanți: 15 în locație, 100 online.

Pentru înscrieri faceți click aici (…)

]]>

Revista AEXA – numar Ianuarie

Revista AEXA – Publicația experților în achiziții publice și fonduri europene

Cuprinsul numărului Ianuarie 2016

Studii și Opinii 

Recâștigarea încrederii în achizițiile publice – Florin IRIMIA – Președinte executiv AEXA

Achizițiile publice ca o provocare – Daniel JURJ – Vicepreședinte AEXA

Etapa de planificare și pregătire în cadrul proiectului de norme metodologice pentru aplicarea legii privind achizițiile publice  – Gheorghe CAZAN – Expert achiziții publice AEXA

Clauze privind garanția de bună execuție – Milica Ecaterina DOBROTĂ – Vicepreședinte AEXA

Problemele nesoluționate ale subcontractării în contractele de achiziție publică – Nicolae PANĂ – Expert achiziții publice AEXA

Spețe și Jurisprudență

Cerința prezentării de mostre prevăzută în caietul de sarcini. Inaplicabilitatea art. 33 alin. (3) din O.U.G. nr. 34/2006. Neconformitatea ofertei. – Petre TĂNASE – Expert corecții financiare AEXA

Posibilitatea utilizării fracționate a capacităților mai multor entități. Excluderea pentru nerespectarea unei cerințe legale. Concluziile Avocatului General M. CAMPOS SÁNCHEZ‑BORDONA prezentate la 21 ianuarie 2016 în cauza C-27/15 – Mihai ȘANDRU – Expert achiziții publice

Existența abaterii în atribuirea contractelor finanțate din fonduri europene – interpretarea Avocatului General în Cauzele conexate C‑260/14 și C‑261/14 – Petre TĂNASE – Expert corecții financiare AEXA

Noutăți Achiziții Publice 

„Debirocratizareaˮ achizițiilor publice – notificarea încheierii contractului de achiziție publică/acordului-cadru – Mircea CÂRLAN – Expert achiziții publice AEXA

Seminar online – Proiectul normelor metodologice de aplicare a legii privind achizițiile – ianuarie 2016 – Florin IRIMIA – Președinte Executiv AEXA

Proiectul privind normele metodologice de aplicare a legii privind achizițiile

Proiectele de legi publicate pe siteul Agenției Naționale pentru Achiziții publice – www.anrmap.ro

Proiect Lege privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii

Proiect Lege privind achiziţiile sectoriale

Proiect Lege privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică și a contractelor de concesiune și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor

Proiect Lege privind achiziţiile publice

Corecțiile Financiare – practică judiciară comentată 

Caracterul prezumat al prejudiciului în raport de dispozițiile OUG nr. 66/2011 – Petre TĂNASE – Expert corecții financiare AEXA

Noutăți Fonduri Europene

Finanțări nerambursabile prin Programul Operațional Competitivitate 2014-2020 – Dana Mocanu – Expert accesare fonduri europene AEXA

Știri și sinteze – Dana Mocanu – Expert accesare fonduri europene AEXA

AEXA – Măsuri organizatorice

Asociația Experților în Achiziții – AEXA a modificat condițiile pentru a deveni membru cu drepturi depline

Revista AEXA este oferită gratuit membrilor cu drepturi depline AEXA (MDD). Pentru înscrieri în asociația AEXA vizitați www.aexa.eu

]]>

Ghid practic pentru beneficiarii proiectelor cu finanțare din fonduri europene structurale și de investiții în vederea prevenirii apariției neregulilor/fraudelor | IPP

Ghidul, disponibil în limba română la: Ghid pentru beneficiari respectiv în limba engleză la: Guide for beneficiaries se adresează în principal beneficiarilor de proiecte cu finanțare din fonduri europene (entități publice și private),  scopul materialului fiind acela de a contribui cu informații și recomandări utile cu privire la asigurarea unei bune gestiuni financiare a fondurilor și măsuri de prevenire a apariției neregulilor și suspiciunilor de fraudă în managementul acestor finanțări.

Ghidul își propune să vină în completarea actualelor prevederi legislative care prevăd drepturile și obligațiile beneficiarilor de fonduri europene prevăzute în OUG nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea și sancționarea neregulilor apărute în obținerea și utilizarea fondurilor europene, respectiv în H.G. nr. 85/2011 privind normele metodologice de aprobare a Ordonanței cu modificările și completările ulterioare, cu exemple concrete de situații considerate nereguli potrivit reglementărilor legale în vigoare, sancționate cu corecții financiare, respectiv cu informații privind indicatorii de fraudă monitorizați în prezent de autoritățile cu rol de control în domeniu.

Acest Ghid practic face parte din proiectul Effective coordination of control systems for preventing fraud with Structural Funds in New EU Member States, implementat de Institutul pentru Politici Publice (IPP) și finanțat prin programul HERCULE III – 2014 – LEGAL TRAINING AND STUDIES al Oficiului European pentru Luptă Anti-Fraudă din cadrul Comisiei Europene.

Pentru mai multe informatii deschideti linkul: Ghid practic pentru beneficiarii proiectelor cu finanțare din fonduri europene structurale și de investiții în vederea prevenirii apariției neregulilor/fraudelor | IPP.]]>

Avantajele şi dezavantajele împărţirii pe loturi a contractelor complexe

Ec. Ecaterina Milica Dobrotă

Alegerea modalităţii de atribuire a unui contract ar trebui să fie o acţiune fără probleme majore: se aplică articolul 20 alin. (1) din OUG nr.34/2006 iar, suplimentar, pentru excepţii se întocmeşte o notă justificativă.

Uneori, pe lângă selectarea tipului de procedură, mai e necesar a se stabili dacă se recurge sau nu la împărţirea pe loturi a contractului.

Aparent, problematica atribuirii pe loturi pare a fi lăsată deoparte de către legiuitor, neexistând o definiţie expresă, nefiindu-i consacrată vreo secţiune distinctă nici în ordonanţă şi nici în hotărâre.

Mai mult, înţelegerea lotizării pare a avea ca dispoziţie principală un articol din legislaţia secundară- art. 10 din HG nr.925/2006: „(1) Autoritatea contractantă are dreptul de a recurge la atribuirea contractului pe loturi, cu respectarea prevederilor art. 23 din ordonanţa de urgenţă şi cu condiţia de a preciza acest lucru în documentaţia de atribuire.”

Abia acum, prin intermediul hotărârii, se realizează o trecere spre legislaţia primară – art.23 şi se poate decide, în concret, modalitatea de atribuire:  „Autoritatea contractantă nu are dreptul de a diviza contractul de achiziţie publică în mai multe contracte distincte de valoare mai mică şi nici de a utiliza metode de calcul care să conducă la o subevaluare a valorii estimate a contractului de achiziţie publică, cu scopul de a evita aplicarea prevederilor prezentei ordonanţe de urgenţă care instituie obligaţii ale autorităţii contractante în raport cu anumite praguri valorice.”

Astfel, stabilindu-se valoarea estimată, are loc o încadrare a contractul în pragurile valorice şi se optează asupra procedurii.

În situaţia achiziţionării de materiale sanitare, de exemplu, autoritatea contractantă va cumula valorile acestora (89.420 euro), iniţiind o cerere de oferte, cu împărţirea pe loturi a lor: comprese, ace, branule, alcool sanitar etc.

În condiţii asemănătoare, autoritatea va aplica art. 27 alin. (5)[1]/ art.28 alin. (3)[2]/ art. 29 alin. (3)[3] din ordonanţă.

Pentru alte achiziţii, având de a face cu produse/ servicii/ lucrări similare, divizarea contractelor în loturi nu ar trebui să creeze nicio emoţie participanţilor: categoriile împărţite vor fi de acelaşi tip, specificaţiile tehnice vor fi analoage, se va deschide accesul unui număr cât mai mare de operatori economici.

Fără a considera epuizat subiectul loturilor similare, voi aborda o problemă ieşită oarecum din tipar, rar întâlnită, dar care ridică probleme în aplicare: divizarea în loturi a unui contract complex, cum ar fi construirea unui spital şi dotarea lui cu echipamente medicale.

Pornind de la planul de finanţare, în care s-a prevăzut atât construirea clădirii cât şi achiziţionarea echipamentelor medicale aferente fiecărei secţii (de exemplu: ecocraf, tomograf, aparatură radiologie etc), în practică s-au constatat trei variante de lucru:

  1. iniţierea unei singure proceduri aplicând ad literam art. 29 alin. (2)[4]: contract de lucrări pentru Construire şi dotare spital cu echipamente medicale;

  2. derularea unei proceduri cu atribuire pe loturi: lotul 1 Construire, lotul 2 Furnizare echipamente medicale;

  3. aplicarea a două proceduri: o licitaţie deschisă pentru Construire spital şi o licitaţie deschisă pentru Furnizare echipamente medicale.

Primele două variante de lucru au cunoscut contestări, din punctul de vedere al alegerii modului de atribuire.

La iniţierea unei singure proceduri s-a solicitat în contestaţie scindarea contractului în lucrări şi furnizare, criticându-se:

– restrângerea concurenţei;

– aplicarea inadecvată a art. 29 alin. (2), echipamentele neavând rol de dotări funcţionale ale clădirii în sine, aşa cum prevede HG nr. 28/2008;

– lipsa forţei financiare de a susţine un lot unic[5].

La derularea unei proceduri cu atribuire pe două loturi s-a cerut în contestaţie comasarea loturilor, criticându-se:

– lipsa similitudinii dintre loturile de produse şi lucrări (invocare incorectă a art. 29 alin. (3) );

– alegerea incorectă a tipului de contract de lucrări, în fapt fiind vorba de două contracte total diferite (unul de lucrări şi altul de furnizare);

– încălcarea principiului transparenţei, contractul de furnizare nefiind, într-o primă fază vizibil (SEAP afişând pe pagina principală doar titlul, tipul şi CPV-ul contractului de lucrări);

– riscul imposibilităţii menţinerii unei colaborări între constructor şi furnizorul de echipamente, în ceea ce priveşte punerea de acord a cotelor finale ale secţiilor specializate (din cauza duratei mari de execuţie a construcţiei- 2 ani, anumite echipamente, cum ar fi tomograful, ar putea fi livrate ca modele superioare celor ce urmează a fi ofertate, întrucât produsul cunoaşte în permanentă îmbunătăţiri şi în ceea ce priveşte gabaritul; pentru a nu se ajunge la situaţia furnizării unui tomograf mai mare decât incinta proiectată se impune o legătură permanentă între cei doi contractori).

Ambele categorii de contestaţii având solide argumente tehnice, nu putem spune că, în prezent, s-a trasat o linie de lucru unitară.

În articolul de astăzi vom analiza însă o parte din avantajele şi dezavantajele celei de a doua căi de lucru: împărţirea în loturi, unul de construire a spitalului şi cel de al doilea de furnizare a echipamentelor.

Avantajele demarării unei singure proceduri ar fi:

– publicarea unui singur anunţ de participare, a unei singure fişe de date (dar cu cerinţe de calificare pentru fiecare tip de achiziţie (lucrări şi furnizare); două caiete de sarcini; două contracte distincte (unul de lucrări şi altul de furnizare);

–  o singură comisie de evaluare;

–  termen mai scurt de evaluare a ofertelor (uneori doar aparent);

–  un singur raport al procedurii.

O asemenea atribuire pe loturi aduce într-adevăr beneficii autorităţii contractante?

Procedurile derulate cu două loturi ar putea înregistra următoarele probleme (dezavantaje):

– contestarea pentru motivele invocate mai sus;

– îngreunarea atribuirii lotului 2 de furnizare din cauza contestării lotului 1: prin criticarea cerinţelor de calificare ale contractului de lucrări s-a decis modificarea acestora, implicit decalarea termenului de depunere a ofertelor. Deşi lotul de furnizare (nr. 2) nu a fost afectat, se decalează şi pentru acesta termenul. Decizia fiind atacată cu plângere la Curtea de Apel, perioada scursă între data iniţială şi cea finală de depunere a fost de 105 zile. În tot acest timp, autoritatea contractantă ar fi reuşit finalizarea procedurii pentru lotul 2 (totuşi, pentru a evita un astfel de neajuns, autoritatea contractantă ar putea menţine termenul de depunere pentru lotul 2 şi să decaleze doar termenul pentru lotul 1);

– livrarea echipamentelor medicale fără a se finaliza construcţia şi imposibilitatea depozitării acestora;

– furnizarea unor echipamente de generaţii superioare, necorelate cu dimensiunile gabaritice ale clădirii.

În prezent atribuirea pe loturi e considerată, neoficial, drept o excepţie.  Dar  începând cu 18 aprilie 2016 (termenul de transpunere a noilor directive europene) împărţirea pe loturi va constitui regula. În rare cazuri, şi printr-o motivare temeinică, va fi acceptată achiziţionarea într-un singur lot.

Directiva 2014/24/UE clarifică o parte din problemele întâlnite până acum la lotizare, prin alocarea unui un articol distinct: Articolul 46 Împărțirea contractelor pe loturi , cu mai multe elemente de noutate:

– obligativitatea de a indica „principalele motive care stau la baza deciziei lor de a nu face împărțirea pe loturi”- art 46 alin. (1) teza 2 Directiva 2014/24/UE;

– menţionarea în anunţul de participare a posibilităţii de a fi depuse oferte pentru unul sau mai multe loturi precum şi a numărului maxim de loturi pentru care se pot depune oferte – art 46 alin. (2) Directiva 2014/24/UE;

– dreptul autorităţii de a atribui contracte care combină mai multe sau toate loturile – art. 46 alin. (3) Directiva 2014/24/UE.

Deşi articolele din normele comunitare sunt cele care trasează calea de urmat în achiziţii, pentru a pătrunde sensul prevederilor sale, e important a lectura preambulul actului normativ, considerentele în care sunt expuse motivele conținutului părții dispozitive a fiecărui articol.

Considerentul (78) explică apariţia articolului 46: promovarea IMM-urilor, a încurajării participării acestora la achiziţiile publice[6], preluând din concluziile „Codului european al celor mai bune practici care facilitează accesul IMM-urilor la contractele de achiziții publice/2.3 Accesul IMM-urilor la achiziţiile publice: „Contractele de achiziţii publice pot fi acum divizate pe loturi şi pot fi acordate în cadrul licitaţiilor on-line. Conform noilor norme, cerinţele minime pentru ofertanţi se stabilesc prin raportare la fiecare lot în parte şi nu la întregul contract. Acest lucru este important, deoarece accesul IMM-lor la atribuirea contractelor de achiziţie publică era adesea restricţionat din cauza capacităţii de producţie limitate a acestora şi a imposibilităţii de a îndeplini cerinţele autorităţilor contractante.” [7]

Obligativitatea luării în considerare a oportunităţii de scindarea a contractului în loturi, nu presupune însă şi o iniţiere a unei proceduri divizate.

Autoritatea contractantă îşi va păstra „în același timp libertatea de a decide în mod autonom pe baza oricărui motiv pe care îl consideră relevant, fără a fi supusă supravegherii administrative sau judiciare. În cazul în care autoritatea contractantă hotărăște că nu ar fi oportun săîmpartă contractul în loturi, raportul individual sau documentele achiziției ar trebui să conțină o prezentare a principalelor motive care să susțină alegerea autorității contractante. Astfel de motive ar putea fi, de exemplu, că autoritatea contractantă constată că o astfel de împărțire ar putea restrânge concurența sau ar risca să facă executarea contractului excesiv de dificilă din punct de vedere tehnic sau costisitoare, sau că necesitatea de a coordona diferiții contractanți pentru loturi ar risca să submineze grav buna executare a contractului.”- considerentul (78) alin. 2.

Aşadar, pentru a decide asupra împărţirii sau nu pe loturi, autoritatea contractantă trebuie să analizeze temeinic atât câştigurile cât şi neajunsurile unei astfel de proceduri, să pună în balanţa atuuriile şi dificultăţile ce s-ar ivi atât în derularea atribuirii cât şi în realizarea investiţiei.

***

[1] art. 27 alin. (5) OUG nr.34/2006: În cazul în care autoritatea contractantă îşi propune să achiziţioneze produse similare, dar defalcate pe loturi a căror cumpărare se realizează prin atribuirea mai multor contracte de furnizare distincte, atunci valoarea estimată se consideră a fi valoarea cumulată a tuturor loturilor.

[2] art. 28 alin. (3) OUG nr.34/2006: În cazul în care autoritatea contractantă îşi propune să achiziţioneze servicii similare, dar defalcate pe loturi a căror achiziţionare face obiectul unor contracte distincte de servicii, atunci valoarea estimată se consideră a fi valoarea cumulată a tuturor loturilor.

[3] art. 29 alin. (3) OUG nr.34/2006: În cazul în care o lucrare permite execuţia pe obiecte/loturi, pentru care autoritatea contractantă îşi propune să atribuie, unuia sau mai multor executanţi, contracte distincte de lucrări, atunci valoarea estimată trebuie determinată avându-se în vedere valoarea cumulată a tuturor obiectelor/loturilor care intră în componenţa lucrării respective.

[4] art. 29 alin. (2) OUG nr.34/2006: În cazul în care obiectul contractului de lucrări îl constituie execuţia unui ansamblu de lucrări care presupune, după caz, şi furnizarea de echipamente, instalaţii, utilaje sau alte dotări aferente, atunci valoarea estimată se determină avându-se în vedere valoarea totală a întregului ansamblu.

[5] Mircea şi asociatii; Divizarea pe loturi a contractului de achizitie publica din perspectiva restrangerii concurentei intre operatorii economici; 25  mai 2010; http://www.mircea-asociatii.ro/blog: „Adesea poate face chiar obiectul unei contestaţii din partea operatorilor economici care se consideră discriminaţi prin nedivizarea pe loturi a obiectului contractului de achiziţie publică, căci nu au forţa financiară sau tehnică pentru a oferta la un lot unic.”

[6] considerentul (78) Directiva 2014/24/UE : Achizițiile publice ar trebui adaptate la necesitățile IMM- urilor. Autoritățile contractante ar trebui să fie încurajate să utilizeze Codul celor mai bune practici inclus în documentul de lucru al serviciilor Comisiei din 25 iunie 2008 intitulat „Codul european al celor mai bune practici care facilitează accesul IMM-urilor la contractele de achiziții publice”, care oferăîndrumări cu privire la modul în care acestea pot folosi cadrul de achiziții publice astfel încât să faciliteze participarea IMM-urilor. În acest scop și pentru a stimula concurența, autoritățile contractante ar trebui să fie în special încurajate săîmpartăîn loturi contractele mari. O astfel de repartizare ar putea fi realizată pe baze cantitative, adaptând dimensiunea contractelor individuale astfel încât să corespundă mai bine capacității întreprinderilor mici și mijlocii, sau pe baze calitative, în conformitate cu diferitele meserii și specializări implicate, pentru a adapta conținutul contractelor individuale mai îndeaproape la sectoarele specializate ale IMM-urilor sau în conformitate cu diferitele faze ulterioare ale proiectului.

[7] Carta europeană pentru întreprinderile mici – Selecţie de bune practici 2009; Cap. 2. 3 Accesul IMM-urilor la achiziţiile publice; http://ec.europa.eu/enterprise/policies/ sme

]]>

Directiva 2014/24/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 26 februarie 2014 privind achizițiile publice

Anunțăm publicarea în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L94 din 28 martie 2014, a Directivei 2014/24/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 26 februarie 2014 privind achizițiile publice și de abrogare a Directivei 2004/18/CE.

Noua directivă vor intra în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, statele membre având la dispoziție un termen de 24 de luni pentru a le transpune în legislaţiile naţionale.

ANRMAP anunță într-un comunicat de presă că “va asigura transpunerea celor trei directive europene în legislația din România, cu sprijinul celorlalte instituții naționale implicate, precum și cu suportul acordat de serviciile de specialitate din cadrul Comisiei Europene”.

Textul integral al directivei poate fi descărcat facând click aici (…)

]]>