Accesul la justiția constituțională în materia achizițiilor publice. Aspecte privind controlul constituționalității ordonanțelor de urgență ale căror efecte juridice continuă să se producă și după ieșirea din vigoare, cu referire specială la Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2006

Dr. Ioniţa COCHINŢU – Magistrat-asistent la Curtea Constituţională

Revista AEXA – iunie 2016

Abstract: Ordonanța de urgență a Guvernului nr.34/2006 a fost abrogată, însă efectele sale juridice continuă să se producă și după ieșirea din vigoare, în primul rând, potrivit noilor prevederi legale care reglementează materia achizițiilor publice. În acest context, încercăm să răspundem la întrebarea dacă și în ce măsură prevederile unei ordonanțe de urgență abrogate pot forma obiectul controlului de constituționalitate. Chei: accesul la justiția constituțională, achiziții publice, control de constituționalitate, legi și ordonanțe de urgență abrogate, excepție de neconstituționalitate Controlul constituționalității legilor și ordonanțelor este atribuit Curții Constituționale în calitatea sa de garant al supremației Constituției și unica autoritate de jurisdicție constituțională din România . Astfel, Curtea Constituțională decide asupra excepțiilor ridicate în fața instanțelor judecătorești sau de arbitraj comercial privind neconstituționalitatea unei legi sau ordonanțe ori a unei dispoziții dintr-o lege sau dintr-o ordonanță în vigoare, care are legătură cu soluționarea cauzei în orice fază a litigiului și oricare ar fi obiectul acestuia . În acest context, față de condițiile de admisibilitate a excepției de neconstituționalitate, abordăm problematica referitoare la controlul constituționalității Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii care a fost abrogată prin Legea nr.98 din 19 mai 2016 privind achizițiile publice . În ceea ce privește condițiile de admisibilitate a excepției de neconstituționalitate, legea prevede și cerința ca actul normativ a cărui neconstituționalitate se invocă să fie în vigoare. Or, în contextul în care Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii a fost abrogată prin Legea nr. 98 din 19 mai 2016 privind achizițiile publice , se pune întrebarea în ce măsură prevederile vechii reglementări mai pot fi supuse controlului de constituționalitate. Potrivit art. 236 din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, această lege se aplică procedurilor de atribuire inițiate după data intrării sale în vigoare [alin.(1)]. Procedurilor de atribuire în curs de desfășurare la data intrării în vigoare a acestei legi li se aplică legea în vigoare la data inițierii procedurii de atribuire [alin.(2)]. Legea noua se aplică contractelor de achiziție publică/acordurilor-cadru încheiate după date intrării sale în vigoare [alin.(3)]. Contractele de achiziție publică/Acordurile-cadru încheiate înainte de data intrării în vigoare a prezentei legi sunt supuse dispozițiilor legii în vigoare la data când acestea au fost încheiate în tot ceea ce privește încheierea, modificarea, interpretarea, efectele, executarea și încetarea acestora [alin.(4)]. Avem în vedere noile prevederi legale în materia achizițiilor publice, care statuează cu privire la faptul că, în ceea ce privește contractele de achiziție publică/acordurile-cadru încheiate înainte de data intrării în vigoare a Legii nr. 98/2016, acestea vor fi supuse dispozițiilor în vigoare la data când acestea au fost încheiate în tot ceea ce privește încheierea, modificarea, interpretarea, efectele, executarea și încetarea acestora, în principal fiind în discuție dispozițiile Ordonanței de urgență a Guvernului nr.34/2006. De asemenea, este relevantă și jurisprudența Curții Constituționale prin care s-a stabilit că sintagma „în vigoare” din cuprinsul dispozițiilor art.29 alin.(1) și ale art.31 alin.(1) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale este constituțională în măsura în care se interpretează în sensul că sunt supuse controlului de constituționalitate și legile sau ordonanțele ori dispozițiile din legi sau din ordonanțe ale căror efecte juridice continuă să se producă și după ieșirea lor din vigoare. În acest context, considerăm că prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr.34/2006 pot fi supuse controlului de constituționalitate, în condițiile legii, și după ce au fost abrogate expres prin Legea nr. 98/2016. Așadar, în cazuri concrete, în măsura în care prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr.34/2006 sunt aplicabile cauzelor aflate pe rolul instanțelor de judecată sau vor sta la baza unor viitoare litigii ce vor fi deduse judecăţii instanțelor ordinare, acestea pot forma obiectul unor excepții de neconstituționalitate, în condițiile art.146 lit.d) din Constituția României, precum și a art. 29 din Legea nr. 47/1992 privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale. De asemenea, excepția poate poate fi ridicată şi direct de Avocatul Poporului.

]]>

Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului sectorial/acordului-cadru din Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale

A fost publicată:

HOTĂRÂREA Nr. 394/2016 din 2 iunie 2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului sectorial/acordului-cadru din Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale

EMITENT: GUVERNUL ROMÂNIEI PUBLICATĂ ÎN: MONITORUL OFICIAL NR. 422 din 6 iunie 2016

În temeiul art. 108 din Constituţia României, republicată, şi al art. 254 din Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale, Guvernul României adoptă prezenta hotărâre.

ARTICOL UNIC Se aprobă Normele metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului sectorial/acordului-cadru din Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 391 din 23 mai 2016, prevăzute în anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre.

Pentru a deschide textul integral al NORMELOR METODOLOGICE de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului sectorial/acordului-cadru din Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale, faceti click aici (…)

]]>

Normele metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice

A fost publicată:

HOTĂRÂREA Nr. 395/2016 din 2 iunie 2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice

EMITENT: GUVERNUL ROMÂNIEI PUBLICATĂ ÎN:

MONITORUL OFICIAL NR. 423 din 6 iunie 2016

În temeiul art. 108 din Constituţia României, republicată, şi al art. 233 din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, Guvernul României adoptă prezenta hotărâre. ART. 1 Se aprobă Normele metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 390 din 23 mai 2016, prevăzute în anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre.

ART. 2 La data intrării în vigoare a prezentei hotărâri se abrogă: a) Hotărârea Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziţie publică din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 625 din 20 iulie 2006, cu modificările şi completările ulterioare; b) Hotărârea Guvernului nr. 1.660/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziţie publică prin mijloace electronice din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 978 din 7 decembrie 2006, cu modificările şi completările ulterioare.

 

Faceti click aici pentru a deschide documentul: NORME METODOLOGICE de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acorduluicadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice

]]>

Curs Achizitii publice iunie 2016 – Noua legislatie privind achizitiile publice

Noua legislație privind achizițiile publice

– curs de achiziții publice

dedicat operatorilor economici[1] –

 

Subiectele abordate:

 

  •     Cadrul legislativ în domeniul achizițiilor publice și concesiunilor: noile directive privind achizițiile publice și actele normative de transpunere (Legile nr. 98, 99, 100 și 101/2016 și normele metodologice);

  • Principiile aplicabile în materie de achiziție publică: transparență, egalitate de tratatement, recunoașterea reciprocă, asumarea răspunderii, eficiența utilizării fondurilor;

  • Reguli de publicitate în atribuirea contractelor de achiziție publică: anunțul/invitația de participare, anunțul de atribuire, eratele la anunțul de participare, publicare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene; modalități practice de identificare a anunțurilor relevante;

  • Tipuri principale de proceduri de atribuire: licitația deschisă, licitația restrânsă, cererea de oferte, negocierea fără publicare a unui anunț de participare, dialogul competitiv;

  • Etapele generale ale procedurilor de atribuire cu impact asupra operatorilor economici:determinarea valorii estimate, întocmirea documentației de atribuire, clarificările la documentația de atribuire, depunerea și deschiderea ofertelor, evaluarea ofertelor; depunerea ofertelor în procedurile online/cu etapă finală licitație electronică;

  • Criteriile de calificare/selecție și criteriile de atribuire: criterii de calificare/selecție restrictive, criterii de atribuire nerelevante/subiective;

  • Pregătirea ofertelor: solicitările de clarificări și contestațiile privind documentația de atribuire, decizia de ofertare, pregătirea documentelor de calificare/a declarației pe propria răspundere privind îndeplinirea cerrințelor de calificare și a anexei la aceasta, întocmirea propunerilor tehnice și financiare;

  • Participarea la procedura de atribuire: depunerea și deschiderea ofertelor, procesul-verbal al ședinței de deschidere; respingerea ofertei în cadrul ședinței de deschidere a ofertelor;

  • Evaluarea ofertelor: solicitările de clarificări privind oferta, completarea documentelor de calificare, corectarea abaterilor tehnice minore, erorilor aritmetice și a viciilor de formă;

  • Finalizarea procedurii de atribuire: comunicarea rezultatului, termenele de așteptare, semnarea contractului de achiziție publică; posibilitatea de modificare a clauzelor contractuale; refuzul/întârzierea semnării; anularea procedurii de atribuire;

  • Derularea contractelor de achiziție publică: riscuri și probleme specifice privind durata contractului, termene de livrare/prestare/execuție, modalitățile de plată, garanții/asigurări, sancțiunile contractuale, încetarea contractelor de achiziție publică, documentul constatator privind îndeplinirea obligațiilor contractuale;

  • Modificarea contractului de achiziție publică pe parcursul derulării acestuia: regula reluării competiției, noțiunea de modificare substanțială a contractului; clauzele de variație; retragerea unui membru al asocierii; înlocuirea contractantului; subcontractarea;

  • Soluționarea litigiilor în materie de achiziții publice: competența soluționării contestațiilor, justificarea interesului, excepțiile de procedură și de fond, suspendarea procedurilor de atribuire, adoptarea măsurilor de remediere, protejarea informațiilor declarate confidențiale; modalitatea de soluționare a litigiilor privind executarea, nulitatea, anularea, rezoluţiunea, rezilierea sau denunţarea unilaterală a contractelor de achiziţie publică

  • Dezbateri și răspunsuri la întrebările participanților, prezentare cazuri practice.

Lectori:

– Marius GOGESCU – Expert achiziții publice, fost Președinte și Vicepreședinte al ANRMAP;

– Gheorghe CAZAN – Director General Ceparu & Irimia Consulting, fost Director General al ANRMAP;

– Florin IRIMIA – Avocat asociat Societatea de Avocaţi „Ceparu şi Irimia”, Președinte executiv Asociația Experților în Achiziții (AEXA);

– Ecaterina DOBROTĂ – Expert achiziții publice, Vicepreședinte Asociația Experților în Achiziții (AEXA);

– Petre TĂNASE –Expert achiziții publice Asociația Experților în Achiziții (AEXA);

– Nicolae PANĂ – Expert achiziții publice Asociația Experților în Achiziții (AEXA)

 

Perioadă derulare curs:

– 11 iunie 2016 între orele 10.00-16.00 (direct și online);

– 25 iunie 2016 între orele 10.00-16.00 (direct și online);

– 02.07.2016 între orele 10.00-16.00 (direct și online).

Total ore curs: 18 ore la care se adaugă posibilitatea unui dialog permanent prin intermediul platformei electronice cu lectorii pe toată perioada cuprinsă între data de 11 iunie – 2 iulie 2016. Se va susține test grilă și probă practică (rezolvare spețe) pentru evaluarea cunoștințelor dobândite. Pentru participanții care nu vor obține punctaj minim pentru absolvirea cursului se va elibera certificat de participare iar pentru cei care vor trece testele finale se elibereaza diploma certificată Asociația Experților în Achiziții și Scrisoare de Recomandare. 

 

Locație: Sediul AEXA – Str. Grigore Romniceanu nr. 3C, Sector 5 București și online (datele de acces în aplicația de e-learning vor fi furnizate după înscriere).

Număr participanți: 15 în locație, 100 online.

Pentru înscrieri faceți click aici (…)

]]>

Elemente de noutate în Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice

Precizare preliminară: acest material nu cuprinde o descriere exhaustivă a dispoziţiilor Legii nr. 98/2016 ci se doreşte a reprezenta doar o sinteză succintă a principalelor modificări aduse de această lege faţă de OUG nr. 34/2006, fiind invocate cu precădere elementele de diferenţiere dintre cele două acte normative. Nu sunt avute în vedere reglementările specifice prevăzute în normele de aplicare, a căror adoptare şi publicare este de aşteptat că se va realiza în următoarele zile.

Data publicării în Monitorul Oficial a Legii nr. 98/2016: 23 mai 2016

Data intrării în vigoare: 26 mai 2016

Aplicabilitate: pentru atribuirea contractelor de achiziţie publică de către autorităţile contractante din sectorul public

Procedurile de atribuire iniţiate precum şi contractele încheiate anterior intrării în vigoare a noii legi rămân supuse prevederilor corespunzătoare din OUG nr. 34/2006.

Contractelor încheiate după data intrării în vigoare a noii legi li se aplică prevederile acesteia.

Utilitate: transpune Directiva 24/2014/UE; asigură aplicarea de proceduri, precum şi a unor tehnici şi instrumente de atribuire a contractelor, în condiţii de eficienţă economică şi socială şi prin respectarea principiilor generale ale achiziţiilor publice.

Modificări principale raportat la OUG nr. 34/2006

  1. Domeniul de aplicare a legii

În condiţiile în care definiţia noţiunii de autoritate contractantă rămâne în esenţă nemodificată, o modificare de abordare este determinată de eliminarea Anexelor 2A şi 2B care, conform OUG nr. 34/2006, împărţeau serviciile în două categorii distincte. În cadrul reglementării anterioare, Anexa 2A cuprindea lista exhaustivă a serviciilor pentru care exista obligativitatea aplicării tuturor regulilor prevăzute de legislaţie; pentru serviciile care nu se regăseau în Anexa 2A (indiferent dacă erau sau nu prevăzute explicit în Anexa 2B), regulile aplicabile erau limitate doar la respectarea principiilor generale, a prevederilor referitoare la specificaţiile tehnice şi a obligaţiei de a publica un anunţ de atribuire.

Prin Legea 98/2016 se instituie o listă redusă de „servicii sociale şi alte servicii specifice” (Anexa 2 a Legii) pentru care se stabilesc reguli foarte flexibile de atribuire, aplicabile doar dacă valoarea contractelor depăşeşte pragul de 3.334.050 lei. Pentru toate celelalte servicii neincluse în respectiva Anexă, prevederile legii se aplică în totalitate. Această obligaţie apare şi în cazul atribuirii unor contracte având ca obiect servicii care, până acum, erau supuse unor reguli foarte flexibile, cum ar fi, spre exemplu, serviciile de transport naval sau serviciile agenţiilor de transport.

Doar membrii AEXA cu drepturi depline beneficiaza de acces liber la acest tip de analize. Accesati linkul urmator pentru a alege calitatea de membru dorinta – acces inregistrare membri AEXA The following content is accessible for members only, please sign in.

Elemente de noutate în Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică și a contractelor de concesiune și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor

Precizare preliminară: acest material nu cupinde o descriere exhaustivă a dispoziţiilor Legii nr. 101/2016 ci se doreşte a reprezenta o sinteză succintă (cu inserarea unor comentarii ale autorului) a principalelor modificări aduse de această lege faţă de OUG nr. 34/2006, fiind astfel invocate doar elementele de diferenţiere, fără preluarea unor dispoziţii similare din respectiva ordonanţă abrogată.

Data publicării în Monitorul Oficial a Legii nr. 101/2016: 23 mai 2016

Data intrării în vigoare: 26 mai 2016

Aplicabilitate: pentru contestaţiile/cererile/plângerile formulate după intrarea în vigoare a legii.

Contestaţiile/cererile/plângerile aflate în curs de soluţionare rămân supuse prevederilor corespunzătoare din OUG nr. 34/2006.

Utilitate: transpune directivele europene privind remediile şi căile de atac (Directiva nr. 89/565/CEE şi Directiva nr. 92/13/CEE modificate prin Directiva nr. 2007/66/CE); asigură mecanisme şi proceduri efective, rapide şi eficiente de sesizare şi remediere a neregulilor, care să garanteze respectarea dispoziţiilor legale privind atribuirea contractelor/derularea contractelor.

Modificări principale raportat la OUG nr. 34/2006

1. Notificarea prealabilă obligatorie

– Scop declarat: încercare de soluţionare amiabilă a diferendelor prin care se solicită autorităţii contractante reexaminarea unui act al autorităţii contractante, în sensul revocării sau modificării acestuia;

– Efect negativ previzibil: prelungirea duratei de soluţionare a litigiilor aferente atribuirii contractelor;

– Sancţiune lipsă notificare: inadmisibilitatea contestaţiei;

Doar membrii AEXA cu drepturi depline beneficiaza de acces liber la acest tip de analize. Accesati linkul urmator pentru a alege calitatea de membru dorinta – acces inregistrare membri AEXA The following content is accessible for members only, please sign in.

Noile legi din domeniul achizitiilor publice – Legea 98/2016 si Legea 99/2016

Legea nr. 98 din 23 mai 2016 privind achizitiile publice si Legea nr. 99 din 23 mai 2016 privind achizitiile sectoriale au fost publicate in Monitorul Oficial si vor intra in vigoare incepand cu data de 26 mai 2016.

Termenul limita pentru publicarea normelor de aplicare a legilor anterior mentionate este de 60 zile de la data publicarii respectivelor legi.

SCPA Ceparu & Irimia, C&I Consulting si Asociatia Expertilor in Achizitii AEXA vor prezenta in perioada imediat urmatoare o sinteza a principalelor elemente de noutate introduse prin Legile nr. 98/2016 si nr. 99/2016.

In acest sens, va invitam  sa urmariti paginile noastre de internet www.aexa.eu si www.avocat-achizitii.com.

Pentru a citi legile integral (click aici)

]]>

Legile privind achizitiile publice 2016

Data de 18 aprilie 2016 a reprezentat termenul limită pentru implementarea la nivel național a directivelor nr. 2014/23/UE (privind concesiunile), nr. 2014/24/UE (privind achizițiile publice „clasiceˮ) și nr. 2014/25/UE (privind achizițiile publice „sectorialeˮ), România nu a publicat încă legile de transpunere. Aceste legi, precum și legea privind remediile și căile de atac s-au aflat câteva luni în dezbatere la Parlamentul României care a reușit totuși să voteze respectivele acte normative în data de 11 mai 2016[1]. Deși reprezintă cel mai important pas în procesul legislativ, votarea legilor nu este suficientă pentru a se considera transpusă legislația europeană, fiind necesară promulgarea acestora de către Președintele României, publicarea în Monitorul Oficial și intrarea în vigoare. Cele 4 legi sunt departe de perfecțiune,existând chiar riscul să se considere că nu transpun corect directivele, cel mai probabil vor fi promulgate și publicate rapid, în zilele următoare. Termenul de intrare în vigoare va fi de 3 zile de la publicare. Prin urmare, cu aproximativ o lună de întârziere, România își va îndeplini obligația de a-și armoniza legislația națională cu cea europeană. (Sursa: Editorial Stadiul transpunerii directivelor privind achizițiile publice și concesiunile –   Revista expertilor in achizitii AEXA – pentru a citi întreg materialul faceti click aici … )

Vă invităm să lecturați variantele legilor privind achizițiile publice promulgate de Parlamentul României în data de 11 mai 2016.

Faceți click pe linkurile de mai jos:

Lege privind achizitiile publice (clasice).

Lege privind achizitiile sectoriale.

Lege privind concesiunile de lucrari si concesiunile de serivicii.

Lege privind remediile (…)

 ]]>

Camera Deputaţilor a adoptat azi pachetul de legi privind achiziţiile publice

Camera Deputaţilor a adoptat azi pachetul de legi privind achiziţiile publice, la şedinţa de plen fiind prezent şi premierul Dacian Cioloş.Din acest pachet legislativ fac parte proiectul privind achiziţiile sectoriale, proiectul de lege privind achiziţiile publice, proiectul de lege privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, precum şi proiectul de lege privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii. Source: Camera Deputaţilor a adoptat azi pachetul de legi privind achiziţiile publice]]>

Sistemul achiziţiilor publice urmează să fie reformat esenţial | adevarul.ro

Reforma achiziţiilor publice va lua amploare, fiind stimulată şi de prevederi legislative noi. Asigurări în acest sens au fost formulate în cadrul unei conferinţe la temă, organizate joi, 28 aprilie, de Ministerul Finanţelor şi Banca Europeană pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare (BERD), transmite IPN. Source: Sistemul achiziţiilor publice urmează să fie reformat esenţial | adevarul.ro]]>